Постановление № 5-158/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-158/2017

№ 5-158/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 сентября 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Куликовский О.В.

при секретаре Поповой Н.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев протокол № от (дата) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.34 КоАП РФ государственного инспектора ОГИБДД МУ МВД России «<данные изъяты> ФИО1 в отношении главы муниципального образования <данные изъяты> ФИО3 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

(дата) должностным лицом ОГИБДД МУ МВД России <данные изъяты> ст. л-т полиции ФИО12 был составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в <адрес> было выявлено нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выразившееся в том, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: (дата). в период времени с 10.00 часов 00 минут до 12 часов 00минут при надзоре за дорожным движением на улично-дорожной сети <адрес> в рамках поступившего обращения гражданина ФИО2, из прокуратуры <данные изъяты> выявлено наличие нарушений асфальтобетонного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превысили предельные значения, обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части и повреждение грунтовой обочины глубиной более 10 см., а именно: <адрес> на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется повреждение дорожного полотна более 35 м2 на 1000 м2 покрытия; <адрес> глубина повреждений грунтовой обочины более 10 см.; ул. <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется повреждение покрытия в виде поперечных выступов и углублений более 20 % общей площади; <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется плавное искажение поперечного профиля покрытия, локализованное вдоль полос наката более 4 см.; <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется нескошенная трава высотой более 15 см.

В судебное заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор ОГИБДД МУМВД России «<данные изъяты> ФИО1. не явился.

Лицо привлеченное к административной ответственности ФИО3 в судебном заседании свою вине не признал и пояснил, что в его адрес действительно поступали предписания по устранению нарушений на дорожном покрытии, муниципальное образование под его руководством начиная с (дата) предпринячло ряд мер для приведения состояния дорог в соответствии с требованиями норм и правил, а именно предпринимало меры по изысканию финансирования сверх заложенного в бюджете МО на 2017 год <данные изъяты> и фактически получило финансирование от МО <данные изъяты> и обеспечило финансирование на ремонт асфальнобетонного покрытия <адрес>, при этом отсыпка ПГС улиц с грунтовым покрытием <адрес> и <адрес> была намечена на май- август 2017 года о чем был заключен договор с <данные изъяты> однако к моменту проверки работы по отсыпке еще небыли проведены в соответствие с ГОСТ, поскольку подрядчик только завозил ПГС, они были отсыпаны ПГС только в августе 2017 года. Считает, что он как Ггава МО <данные изъяты> предпринял все меры предусмотренные Уставом и законом для приведения улиц в надлежащее состояние никакого противоправного бездействия не предпринимал, умысла на нарушение закона у него не было. Поэтому производство по делу надлежит прекратить по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в отношении Главы МО.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, приходит к следующему.

Ссылки ФИО4 на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд считает ошибочными, поскольку при формировании бюджета МО ФИО3 не закладывал в бюджет суммы на ремонт дорог, они и так предусмотрены в сумме <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что (дата). в ОГИБДД МУ МВД РФ <данные изъяты> поступило заявление ФИО2 адресованное в администрацию Президента РФ (КУСП № от (дата) г.), поступившее из прокуратуры <данные изъяты> (дата) в котором гражданин сообщает о ненадлежащем состоянии дорог по улицам <адрес>

В ходе обследования дорог согласно акту от (дата) составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДДМУ МВД <данные изъяты> ФИО12 выявлено наличие нарушений асфальтобетонного покрытия с резко выраженными краями (выбоины), размеры которых превысили предельные значения, обочина не отделенная от проезжей части бордюром ниже уровня прилегающей кромки проезжей части и повреждение грунтовой обочины глубиной более 10 см., а именно: <адрес> на проезжей части с асфальтобетонным покрытием имеется повреждение дорожного полотна более 35 м2 на 1000 м2 покрытия; <адрес> глубина повреждений грунтовой обочины более 10 см.; <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется повреждение покрытия в виде поперечных выступов и углублений более 20 % общей площади; <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется плавное искажение поперечного профиля покрытия, локализованное вдоль полос наката более 4 см.; <адрес> на проезжей части с грунтовым покрытием имеется нескошенная трава высотой более 15 см.

Изложенные выше обстоятельства объективно подтверждаются:

- Актом1-ч о выявленных недостатках в эксплуатации автомобильной дороги (улицы) железнодорожного переезда от (дата) и никемне оспариваются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления (дата) после проведения административного расследования в отношении главы администрации МО <данные изъяты> ФИО3 протокола об административном правонарушении №. Правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО <данные изъяты>, а так же п. «д» ч. 1ст.25 Устава МО <данные изъяты>.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Из Устава МО <данные изъяты> следует, что структуру органов местного самоуправления поселения составляют: 1) совет депутатов муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) администрация муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); 4) контрольно-счетный орган муниципального образования (статья 19 Устава).

Частью 1 статьи 27 Устава предусмотрено, что администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава к вопросам местного значения МО <данные изъяты> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 3 статьи 25 Устава предусмотрено, что Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Оренбургской области; руководит деятельностью администрации поселения.

Решением Совета депутатов <данные изъяты> от (дата) № улицы <адрес> были приняты в собственность <адрес> и переданы в оперативное пользование МУП ЖКХ <данные изъяты> Улица <адрес> в собственность МО не принималась и ни за кем не закреплялась.

Согласно сведениям о зарегистрированных правах УФРС право собственности за МО <данные изъяты> сельсовет на сооружение дорожного транспорта <адрес> в <адрес> было зарегистрировано (дата) Право собственности на дорожное сооружение - ул. Северная не регистрировалось.

То есть после проведения проверки осуществленной должностным лицом ОГИБДД (дата). Остальные сооружения дорожного транспорта и земельные участки под ними кроме <адрес> в муниципальной собственности МО <данные изъяты> сельсовет не находились и не находятся.

Согласно выписке из нормативного правового акта о бюджетесубъекта РФ бюджетной росписи субъекта РФ Мо <данные изъяты> сельсовет на финансирование мероприятий по капитальному ремонту сети автомобильных дорог местного значения выделено <данные изъяты>

Согласно справке МО <данные изъяты> Сельсовет от (дата) за счет средств дорожного фонда вракмах ремонта и содержангия внутри поселковых дорог в 2017 году произведены следующие расходы:

-зимнее обслуживание дорог <данные изъяты>

-ямочный ремонт <данные изъяты>

-летнее обслуживание дорог <данные изъяты>,

- прочие расходы <данные изъяты>

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание указанных выше дорог, фактически является МУП ЖКХ «<данные изъяты>

Пунктом 1 части 3 статьи 25 Устава предусмотрено, что Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Оренбургской области; руководит деятельностью администрации поселения.

Таким образом глава муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> выполнил свои обязанности по организации решения вопросов местного значения а именно в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Тот факт что в момент составления акта о выявленных недостатках вэ ксплуатации автомобильной дороги (улицы) от (дата) на улицах <адрес>. были выявлены повреждения проезжей части и грунтового покрытия, не свидетельствует том, что глава администрации не предпринял исчерпывающих мер по организации ремонта дорожного покрытия на данных улицах, поскольку заключенный администраций МО <данные изъяты> сельсовет контракт от (дата) и составленная и утвержденная смета на ремонт дороги по <адрес> говорят о том от (дата) указывают, на то, что еще до поступления жалобы ФИО2 в администрацию ПрезидентаРФ и в ходе проверки и рассмотрения в МО <данные изъяты> сельсовет проводились и проводятся фактические работы по ремонту дорожного покрытия <адрес> которая поступила в муниципальную собственность (дата) а также улиц <адрес> и <адрес>, не находящихся в муниципальной собственности

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом главой МО <данные изъяты> сельсовет ФИО3 в полной мере и надлежащим образом исполнены его должностные обязанности в области содержания дорог.

Невыполнение ремонта покрытия улиц <адрес>, <адрес> и <адрес> к моменту проведения должностным лицом ОГИБДД проверки является упущением в исполнении обязанностей подрядными организациями и ответственными организациями за содержание улиц, которые на основании договора должны были провести ремонт улиц.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе, в частности следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих об наличии у ФИО3 за период его работы в должности главы муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> указанных признаков и возможности принять меры и в фактическом принятии мер начиная с февраля 2017 года к организации своевременного устранения недостатков в содержании указанных выше дорог.

Из материалов дела следует, что (дата) должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица. Административное расследование проведено надлежащим должностным лицом в установленный законом срок.

В рамках административного расследования надлежащим образом было установлено должностное лицо, которое якобы допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения - глава МО <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты>, в администрации <данные изъяты> сельсовета, а также были запрошены необходимые документы для разрешения дела об административном правонарушении.

Судом достоверно установлено, что ФИО3 фактически не допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо, а также не допустил непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, поскольку принял меры все исчерпывающие меры в пределах отпущенных бюджетных средств по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Государственным инспектором ОГИБДД МУ МВД России <данные изъяты>» действия ФИО3 фактически не верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку в действиях ФИО3 отсутствует состав данного правонарушения, именно вина как элемент данного состава. ФИО3 осуществлял контроль за подрядной организацией и освоением средств по смете на ремонт улиц <адрес>, <адрес> и <адрес>

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращения в случае отсутствия состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Учитывая то, что глава муниципального образования фактически исполнил возложенные на него Уставом и законом обязанности и вредные последствия фактически не наступили суд считает правильным в порядке п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> ФИО3 за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Куликовский