Решение № 2А-4194/2024 2А-4194/2024~М-1644/2024 М-1644/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-4194/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-4194/2024
г. Тюмень
09 апреля 2024 года
Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Пейль А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража, ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление административному ответчику о предварительном согласовании предоставления участка под гаражом в собственность за плату. Департаментом принято оспариваемое решение, мотивированное тем, что в границах земельного участка расположен объект недвижимости, на который действие Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ не распространяется, испрашиваемый земельный участок частично используется неограниченным кругом лиц. Не соглашаясь с данным решением, утверждает, что он является собственником гаража, построенного до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН, следовательно, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка; площадь испрашиваемого земельного участка соответствует размерам помещения по внешнему контуру, значительная разница в площадь внутренних замеров и внешних замеров обусловлена толщиной стен.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО3, представитель ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником гаража по адресу <адрес>.

Административный истец в лице представителя ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 46 кв.м. в собственность бесплатно под принадлежащий ему гараж.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно поскольку что в границах земельного участка расположен объект недвижимости, на который действие Федерального закона от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ не распространяется, испрашиваемый земельный участок частично используется неограниченным кругом лиц (испрашивается земельный участок площадью 46 кв.м, тогда как площадь объекта недвижимости 37.2 кв.м).

С указанными выводами Департамента имущественных отношений Тюменской области согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (часть 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (часть 2).Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

В силу части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка Департамент имущественных отношений Тюменской области указал, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости, на который действие Федерального закона № 79-ФЗ от 05 апреля 2021 года не распространяется.

Вместе с тем, административным ответчиком при принятии решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка не учтено, что в соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником помещения (гаража).

При этом само по себе увеличение площади гаража по сравнению с площадью, отраженной в техническом паспорте нежилого строения, не свидетельствует о том, что принадлежащее ФИО3 помещение гаражом не является, и что он не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на бесплатное приобретение земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует размерам помещения (гаража) с кадастровым номером №, значительная разница в площадь внутренних замеров и внешних замеров обусловлена толщиной стен.

Данное обстоятельство административным ответчиком не выяснялось, кроме того, Департаментом не указано, какое в связи с этим имеется правовое основание для отказа в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Данным решением нарушаются права и законные интересы ФИО3, в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав Фу ФИО3 путем рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2024 года.

Судья А.О. Тимофеева