Решение № 2-811/2019 2-811/2019(2-8263/2018;)~М-5023/2018 2-8263/2018 М-5023/2018 от 27 марта 2019 г. по делу № 2-811/2019

Дело № 2-811/2019

КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2019 г. г. Красноярск

мотивированное решение

составлено 09.04.2019 г.

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бурлака Н.В.,

при секретаре Григорьевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к ООО «Красснаб», ООО «Гуд Пипл» и ФИО1 о прекращении деятельности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Красснаб», ООО «Гуд Пипл» и ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим. В марте 2018 года в вязи с поступившим обращением Управления Росгвардии по Красноярскому краю, проведена внеплановая выездная проверка организации общественного питания - кафе «Уголек», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Гуд Пипл», по результатам которой установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в нарушении п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ. В связи с тем, что эксплуатация указанного кафе с нарушением законодательства РФ несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, просит признать бездействие ответчиков ООО «Красснаб», ООО «Гуд Пипл», выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства незаконным, обязать прекратить эксплуатацию помещений, в которых оказываются услуги общественного питания до установления санитарно-защитной зоны, запретить собственнику нежилого помещения ФИО1 предоставлять помещение в пользование другим лицам для осуществления деятельности по организации общественного питания.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 заявленные исковые требования с учетом заявления об уточнении исковых требований от 28.03.2019, поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представители ответчиков ООО «Красснаб», ООО «Гуд Пипл», ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Дело, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст. 24).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).

Как установлено судом, в марте 2018 года от Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю поступило обращение Управления Росгвардии по Красноярскому краю об ухудшении условий труда в связи с деятельностью кафе Митерия №1 «Уголек», расположенного по адресу: <адрес>.

В отношении организации общественного питания - кафе Митерия №1 «Уголек» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, выразившееся в нарушении п. 1 ст. 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а именно:

- в нарушении п. 2.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» допускается захламление прилегающей территории мусором, гофратарой;

- в нарушении п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» допускается заполнение контейнеров мусором более 2/3 общего объема, не представлены документы подтверждающие вывоз мусора и пищевых продуктов с регламентируемой периодичностью, акты выполненных работ, проведение дезинфекции с применением дезинфицирующих средств;

- в нарушении п. 4.11 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организации общественного питания установлен гриль-мангал «Хоспер», для приготовления мясной продукции, рыбы и овощей используется твердое топливо (уголь);

- в нарушении п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» согласно протоколу исследований (испытаний), измерений № 65-004 от 06.04.2018, в кабинете № 311 Управления Росгвардии по Красноярскому краю по адресу: <...> от деятельности кафе «Уголёк» ООО «Гуд Пипл» по адресу: <адрес>: измеренное содержание оксида углерода составило 5,46±1,09 мг/м, что превышает гигиенический норматив - не более 5,0 мг/м, установленный требованиями ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Как установлено заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красняорском крае» № 2251, угроза причинения вреда жизни здоровью сотрудников Управления Росгвардии по Красноярскому краю в виду фактического превышения содержания оксида углерода в кабинете № 311 (согласно протокола № 65-004 от 06.04.2018 - 5,46±1,09 мг/м) к измеренному уровню на улице в контрольной точке (согласно протокола № 132-002 от 06.04.2018 - 2,87±0,60 мг/м3) имеется.

Осмотром установлено, что для отдельно стоящего здания, где располагается организация общественного питания - кафе «Уголёк» ООО «Гуд Пипл» по адресу: <адрес>, эксплуатируется технологическое оборудование «ХОСПЕР», работающее на твердом топливе (уголь) и оказывающее услугу общественного питания, устанавливается санитарно-защитная зона 50 метров, как для объекта общественного питания, согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (п. 7.1.12 (п.п. 6). Проект санитарно-защитной зоны отсутствует, не представлен.

Указанные обстоятельства установлены в постановлении Центрального районного суда г. Красноярска от 03.05.2018, которым ООО «Гуд Пипл» привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии с договором аренды недвижимого имущества от 14.06.2017, ООО «Красснаб» арендует у ФИО1 нежилое здание, общей площадью 270,4 кв.м. Договор заключен на срок по 13.06.2022. На указанной территории располагается кафе Митерия № 1 «Уголек».

Согласно договору субаренды от 20.11.2017, ООО «Красснаб» предоставляет ООО «Гуд Пипл» нежилые встроенные помещения, расположенные по адресу: Россия, <адрес>.

ООО «Гуд Пипл» осуществляет деятельность по организации общественного питания, в процессе которой осуществляет приготовление горячих блюд с использованием специальной установки (печь на древесном топливе VORTMAX (CYJ 45 S Inox), которая принадлежит ООО «Красснаб». Согласно представленной тетради учета, расходование угля при эксплуатации печи составляет в среднем 2-3 кг за день. Указанная печь оборудована системой вентиляционной вытяжки, осуществляющей отток продуктов горения от печи.

По результатам проведенного планового рейдового осмотра (обследования) с отбором проб атмосферного воздуха выявлены загрязняющие вещества, в том числе, углерод оксид в количестве менее 3 мг/куб.м.

В ходе рейдового мероприятия отобраны пробы с целью проверки факта промышленных выбросов от печи VORTMAX (CYJ 45S Inox), зафиксировано наличие загрязняющих веществ - углерод оксид 0, 1003 м/г/с.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена внеплановая выездная, документарная проверка в отношении ООО «Красснаб», на основании п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На момент проведения проверки источник (печь) находился в рабочем состоянии, в качестве топлива использовался уголь.

Осуществлен отбор проб промышленных выбросов источника: дымоход от печи - мангала VORTMAX. Согласно протоколу от 10.07.2018 №5-ПВ КГБ У «ЦРМПиООС», в выбросах, осуществляемых из указанного источника зафиксировано наличие загрязняющих веществ: углерод оксид 0,1003 м, г/с.

Указанные обстоятельства установлены в постановлении Центрального районного суда г. Красноярска от 27.09.2018, которым ООО «Красснаб» привлечен к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.

Как следует из пояснений стороны истца, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны. Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как следует из пояснений стороны ответчика и подтверждается материалами дела, в организации общественного питания - кафе Митерия №1 «Уголек» деятельность осуществляет ООО «Красснаб» (в уголке потребителя вывешен устав ООО «Красснаб», а также свидетельства о постановке на учет) и ООО «Гуд Пипл» (согласно чекам от 27.03.2019).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 N 1239-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Амбитус" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 2 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации) Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено утверждение федеральных санитарных правил, которые являются обязательными как для граждан, так и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (абзац второй статьи 11, пункт 1 статьи 24, пункты 1 и 3 статьи 39). При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. Органы же и должностные лица, проверяющие соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе требовать от лица, в том числе в судебном порядке, приостановить или прекратить осуществление деятельности, нарушающей санитарные правила, а суд по их заявлению вправе приостановить или запретить осуществление соответствующей деятельности. Соответственно, правоприменительные органы имеют возможность выбрать меры, адекватные для конкретной правоприменительной ситуации, исходя из того, какие санитарные требования нарушаются, характера нарушения и размера причиняемого вреда, а также с учетом того, что приостановление деятельности необходимо, как правило, в случае, если нарушения санитарных правил носят устранимый характер, а прекращение деятельности, будучи более строгой по своему правовому эффекту мерой государственного принуждения, необходимо в случае, когда иным образом нарушения устранены быть не могут или нарушитель уклоняется от их устранения.

Поскольку судом установлено, что ответчиками не устранены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что подтверждается представленными актами проверки, а также пояснениями, данными в судебном заседании специалистом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО5, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований истца о наложении запрета эксплуатировать помещения, в которых располагается организация общественного питания – Митерия № 1 «Уголек», расположенное по адресу: <адрес>, до момента установления санитарно-защитной зоны.

Согласно ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

На основании ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

С учетом того, что вышеуказанное помещение принадлежит на праве собственности ФИО1 и эксплуатируется ООО «Красснаб» и ООО «Гуд Пипл» в соответствии с договорами аренды и субаренды, а из пояснений представителя истца следует, что в целях уклонения от гражданской и административной ответственности ответчики регулярно перезаключают договоры аренды и субаренды с целью изменения арендатора, несущего ответственность за соблюдение санитарных правил, суд считает требование истца о наложении запрета ФИО1 предоставлять данное помещение каким-либо лицам для осуществления деятельности по организации общественного питания, без установления санитарно-защитной зоны, также подлежащим удовлетворению, поскольку такая деятельность ответчика нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и только данная мера судебной защиты сможет в полной мере обеспечить восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, и исключит необходимость подачи истцом повторного иска к вновь изменившемуся арендатору.

Требование о признании действий ответчиков незаконными самостоятельному удовлетворению не подлежит, поскольку является основанием исковых требований, а не самостоятельным способом защиты гражданских прав, перечень которых указан в ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-234 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Запретить ООО «Красснаб», ООО «Гуд Пипл», а также иным физическим и юридическим лица эксплуатировать помещения, в которых располагается организация общественного питания – Митерия № 1 «Уголек», расположенное по адресу: <адрес>, до момента установления санитарно-защитной зоны.

Запретить ФИО1 предоставлять нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер 24:50:030248:161, в пользование (аренду) иным лицам для осуществления деятельности по организации общественного питания, без установления санитарно-защитной зоны.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Подписано председательствующим.

Копия верна.

Судья Н.В. Бурлак