Решение № 2А-125/2017 2А-125/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-125/2017

Дело № 2а-125/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 года город Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.С.,

с участием административного истца Зеленского ФИО9 его представителя ФИО1 ФИО10 действующего на основании доверенности 46АА 0979571 от 16 февраля 2017 года,

административного ответчика Главы Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО11

при секретаре Гусельниковой ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению административного истца Зеленского ФИО13 к административному ответчику Главе администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО4 ФИО14 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО15 о признании незаконными действий должностного лица органа местного самоуправления, выразившихся в отказе в принятии на хранение протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, от 24 ноября 2016 года и проектов межевания земельных участков, утвержденных на собрании.

Свои требования мотивировал тем, что 24 ноября 2016 года состоялось собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Курская область, Обоянский район, Усланский сельсовет, оформленное протоколом общего собрания. Вопреки положениям п.п. 12, 13 ст.14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», должностное лицо органа местного самоуправления – Глава Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО16 отказался принимать на хранение протокол общего собрания и утвержденные общим собранием проекты межевания земельных участков, а также выдать их заверенные копии, ссылаясь на нелегитимность общего собрания. Просил признать данный отказ Главы Усланского сельсовета Обоянского района Курской области от 29 декабря 2016 года № 437 незаконным; возложить на него обязанность принять на хранение в порядке п.12 ст.14.1 Федерльного закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» протокол общего собрания от 24 ноября 2016 года и проекты межевания земельных участков, а также выдать Зеленскому ФИО17 заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения копию протокола и проектов межевания.

Административный истец ФИО4 ФИО18 и его представитель ФИО1 ФИО19 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, указав, что действия административного ответчика, неявившегося на общее собрание и неподписавшего протокол общего собрания от 24 ноября 2016 года, являются злоупотреблением правом со стороны должностного лица органа местного самоуправления. Закон позволяет собственникам земельных долей, явившимся на собрание, избрать иного председателя общего собрания в случае отсутствия уполномоченного должностного лица, что и было сделано. В установленном законом порядке собрание незаконным не признано, что влечет обязанность органа местного самоуправления принять на хранение копию протокола и проекты межевания. Действия Главы администрации Усланского сельсовета Обоянского района ФИО2 ФИО20 выразившиеся в отказе принять на хранение копии протокола общего собрания и утвержденных на собрании проектов межевания, а также невыдача заверенных уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения копий протокола общего собрания, нарушает их права и интересы, т.к. препятствует исполнению решений, принятых на общем собрании.

Административный ответчик Глава Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО21 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление доводы поддержал. Пояснил, что в соответствии с Законом об обороте земель орган местного самоуправления обеспечивает составление перечня участников долевой собственности, удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц, председательствует при открытии и ведении общего собрания, несет ответственность за обеспечение допуска к голосованию. Отказ в принятии на хранение протокола общего собрания от 24 ноября 2016 года обусловлен тем, что участники долевой собственности не были своевременно и надлежащим образом уведомлены органом местного самоуправления о проведении собрания, а, напротив, 22 ноября 2016 года были извещены о недействительности данного 11 ноября 2016 года объявления о проведении общего собрания; уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления на собрании отсутствовал, не удостоверял полномочия присутствовавших лиц, не проверял допуск к голосованию, протокол не подписывал. Полагал, что протокол от 24 ноября 2016 года не может быть принят на хранение административным ответчиком, поскольку принятие на хранение протокола общего собрания возможно лишь при неукоснительном соблюдении положений ст.14.1 Закона об обороте земель, в то время, как в данном случае имеет место нарушение порядка созыва и организации проведения общего собрания.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, не явился, своих возражений суду не представил. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предметом оспаривания по настоящему делу являются незаконные действие главы Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО2 ФИО22 выразившееся в отказе в принятии на хранение протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 24 ноября 2016 года и проектов межевания земельных участков, а также в отказе в выдаче Зеленскому ФИО23 копий данного протокола и утвержденных решением общего собрания проектов межевания земельного участка.

По мнению административного истца, обжалуемый отказ Главы Усланского сельсовета Обоянского района Курской области нарушает его права на удостоверение законности принятых решений общего собрания участников и порождает правовую неопределенность в вопросе действительности принятых на собрании решений, что препятствует их исполнению и достижению правового результата, на который принятые решения направлены.

В соответствии с ч.1 ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в п. 3 ст. 14 данного Федерального закона.

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети «Интернет» не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменном форме. (ч.2 ст.14.1 Закона об обороте земель).

Судом установлено, что ФИО4 ФИО24 является участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенный в границах Усланского сельсовета Обоянского района Курской области.

06 октября 2016 года ФИО4 ФИО25 обратился в администрацию Усланского сельсовета Обоянского района Курской области с извещением о проведении общего собрания участников долевой собственности на данный земельный участок. (л.д.19-20). 14 октября 2016 года в газете «Курская правда» №124 (26018) от 14 октября 2016 года и 28 октября 2016 года на официальном сайте МО «Усланский сельсовет» Обоянского района ФИО4 ФИО26 разместил извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности 24 ноября 2016 года. (л.д.14).

Органом местного самоуправления – администрацией Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, извещение о проведении по предложению Зеленского ФИО27 общего собрания 24 ноября 2016 года опубликовано 09 ноября 2016 года на официальном сайте МО «Усланский сельсовет», и 11 ноября 2016 года в газете «Курская правда» №135 (26029). (л.д.13). Таким образом, участники долевой собственности органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания извещены менее, чем за 40 дней до дня его проведения.

22 ноября 2016 года администрацией Усланского сельсовета на официальном сайте муниципального образования и в газете «Курская правда» №139 (26033) опубликовано объявление о том, чтобы ранее опубликованное в газете «Курская правда» от 11 ноября 2016 года извещение о проведении общего собрания следует считать недействительным. (л.д.15).

Как указывает административный истец, 24 ноября 2016 года общее собрание участников долевой собственности было проведено, по результатам составлен протокол, утверждены проекты межевания земельного участка.

Глава Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, согласно распоряжению «Об уходе в отпуск» №31 от 22 ноября 2016 года, в период с 23 ноября 2016 года по 30 ноября 2016 года находился в очередном отпуске.

И.о. Главы Усланского сельсовета Обоянского района Курской области ФИО8 в период с 24 ноября по 28 ноября 2016 года находилась на амбулаторном лечении, что подтверждается копией листка нетрудоспособности, выданного 24 ноября 2016 года ОБУЗ Обоянская ЦРБ.

Общее собрание участников долевой собственности от 24 ноября 2016 года проведено в отсутствие представителя органа местного самоуправления.

01 декабря 2016 года ФИО4 ФИО28 обратился в администрацию Усланского сельсовета Обоянского района Курской области с заявлением о принятии в порядке п.12 ст.14.1 Закона об обороте земель на хранение протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначение с кадастровым номером 46:16:190000:6, расположенный в границах ФИО3 сельсовета <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

29 декабря 2016 года Главой администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области в принятии протокола общего собрания от 24 ноября 2016 года отказано. Как следует из содержания отказа, Глава Усланского сельсовета Обоянского района Курской области считал, что вследствие допущенных нарушений Закона об обороте земель при проведении собрания, обязанность по принятию протокола общего собрания на него возложена быть не может.

Указанный отказ выражен в письме, адресованном Зеленскому ФИО29 от 29 декабря 2016 года №437. (л.д.9)

В силу ч.5 ст.14.1 Закона об обороте земель, общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. (ч.7 ст.14.1 Закона об обороте земель). Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе: удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц; председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран; подписывает протокол общего собрания; участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса. (ч.10 ст.14.1 Закона об обороте земель).

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании. (ч.11 ст.14.1 Закона об обороте земель)

Протокол общего собрания составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у лица, по требованию которого проводилось общее собрание. Второй экземпляр протокола общего собрания хранится в органе местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Копия утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков передается на хранение в такой орган местного самоуправления. (ч.12 ст.14.1 Закона об обороте земель).

Заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения и городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, выписки из протокола общего собрания или копии такого протокола, выписки из утвержденного решением общего собрания проекта межевания земельных участков или его копии выдаются любому заинтересованному лицу в трехдневный срок со дня обращения за плату в размере, покрывающем расходы на изготовление выписок и копий. (ч.13 ст.14.1 Закона об обороте земель).

Из анализа норм указанного Федерального закона следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по хранению и выдаче надлежащим образом заверенных копий и выписок из протокола общего собрания участников долевой собственности, при этом, законодатель исходил из того, что представителем указанного органа осуществляется контроль за соблюдением процедуры созыва, проведения общего собрания участников долевой собственности, в том числе по проверке полномочий представителей участников долевой собственности.

Как установлено в судебном заседании, уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления - администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области, для участия в общем собрании участников долевой собственности 24 ноября 2016 года не явился, при удостоверении полномочий присутствовавших на собрании лиц и при проверке допуска к голосованию отсутствовал, участия в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса не принимал, протокол общего собрания не подписывал.

Таким образом, предусмотренные ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» требования при проведении 24 ноября 2016 года общего собрания участников долевой собственности земельных участков сельскохозяйственного назначения, выполнены не были, поскольку со стороны органа местного самоуправления отсутствовал контроль за соблюдением процедуры созыва общего собрания, его проведения, проверка полномочий представителей участников долевой собственности им не осуществлялась.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что основания для принятия на хранение и выдачи копии протокола общего собрания участников долевой собственности, а также проектов межевания, у административного ответчика – главы администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области отсутствуют.

Отказ административного ответчика в принятии на хранение протокола общего собрания не противоречит требованиям законодательства, в связи с чем его действия являются законными, и, следовательно, на административного ответчика обязанность по принятию на хранение протокола общего собрания участников общей долевой собственности от 24 ноября 2016 года и проектов межевания, также как и обязанность по выдаче заверенных им копий указанных протоколов и проектов межевания, возложена быть не может.

Поскольку совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований административного истца отсутствует, соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения его требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного иска Зеленского ФИО30 к Главе администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Зеленского ФИО31 к административному ответчику Главе администрации Усланского сельсовета Обоянского района Курской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: