Решение № 2А-121/2018 2А-121/2018 ~ М-130/2018 М-130/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-121/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июня 2018 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Суровцева И.И.,

при секретаре – Яблоковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее – «428 Военный госпиталь»), связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту на должности <данные изъяты>

В ноябре 2017 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» должность <данные изъяты> в связи с чем, ФИО1 был допущен к временному исполнению обязанностей.

При этом с 0( февраля 2018 года ему не выплачивается дополнительная выплата - ежемесячная надбавка за особые достижения в службе (за квалификационный уровень физической подготовленности), а выплаченная в январе указанная дополнительная выплата была удержана из его денежного содержания.

Считая, что он незаконно был лишен дополнительной выплаты к денежному довольствию, ссылаясь на положения Федеральных законов «О статусе военнослужащих», «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 указывает, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности так как, несмотря на сокращение занимаемой воинской должности, он продолжал добросовестно исполнять возложенные на него должностные обязанности, в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, дисциплинарных взысканий не имел, в связи с чем он имеет право на получение оспариваемой дополнительной выплаты в период с 01 по 30 марта 2018 года.

На основании изложенного ФИО1 просит суд:

1. Признать действия начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» незаконными и обязать выплатить ФГКУ «428 Военный госпиталь» в его пользу ежемесячную надбавку за особые достижения в службе за период с 01 по 30 марта 2018 года, 4% повышения денежного довольствия в 2018 году и надбавку за работу со сведениями составляющими государственную <данные изъяты>

2. Взыскать в его пользу с ФГКУ «428 Военный госпиталь» понесенные по делу судебные расходы в размере 300 рублей.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания ФИО1 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Начальник ФГКУ «428 Военный госпиталь», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и о зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Так, согласно выписке из приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 июля 2017 года № 426 ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

Установлено, что во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 0( ноября 2017 года № 670 «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» указаний начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации от 17 ноября 2017 года № 161/11.2017 года, распоряжения начальника медицинской службы ЦВО от 20 ноября 2017 года № 74/2 в филиале № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» проводились организационно-штатные мероприятия, связанные с его ликвидацией.

Данные обстоятельства подтверждаются копией приказа Министра обороны Российской Федерации от 0( ноября 2017 года № 670 «О создании филиалов федеральных государственных бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и ликвидации филиалов федеральных государственных казенных учреждений Министерства обороны Российской Федерации», а также копиями приказов начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 20 ноября 2017 года № 177 и от 26 декабря 2017 года № 205.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» ФИО1 дела и должность не сдавал, в распоряжение установленным порядком не зачислялся, и с 01 марта 2018 года исполнял возложенные на него обязанности по занимаемой воинской должности в штате филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь».

Доказательств об обратном, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно ч. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.Пунктами 38, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок) предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим может устанавливаться ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Право устанавливать правила выплаты указанной ежемесячной надбавки предоставлено руководителю федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе (в том числе за квалифицированный уровень физической подготовленности) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской федерации, утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года № 725 дсп. Подпунктом 9 пункта 2 названных Правил предусмотрено, что военнослужащим, выполнившим (подтвердившим) высший квалификационный уровень физической подготовленности указанная надбавка выплачивается в размере 70 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка устанавливается на календарный год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году. Основанием для издания приказов являются соответствующие ведомости проверок. При этом названная надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).В соответствии с выпиской из приказа начальника филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» от 14 декабря 2017 года № 223 ФИО1 с 0( января 2018 года установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе по результатам проверки физической подготовленности в размере 70 % от оклада по воинской должности. Суд констатирует, что указанный приказ начальника филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» об установлении ФИО1 к выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе является действующим, что не оспаривалось сторонами, и в связи с этим подлежит исполнению. Как следует из п. 152 Порядка данная выплата не производится военнослужащим, зачисленным в распоряжение командиров (начальников).Принимая во внимание, что административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом после окончания организационно-штатных мероприятий в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, дела и должность не сдавал, а продолжал исполнять свои должностные обязанности и филиал № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» своей работы не прекращал, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.Как следует из расчетного листка филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» за март 2018 года, оспариваемая административным истцом дополнительная выплата ему не выплачивались.Что касается п. 154 Порядка, то этот пункт не содержит указаний о его применении без учета других норм права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием. Изложенное, в свою очередь, указывает на то, что п. 154 Порядка подлежит применению во взаимосвязи с названными предписаниями Закона о воинской обязанности и военной службе, Положения о порядке прохождения военной службы и приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 3733. С учетом изложенного, для восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на начальника ФГКУ «428 Военный госпиталь» обязанность по обеспечению выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки за особые достижения в службе. Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 года № 201-КГ17-29.Что касается требований ФИО1 о выплате ему в марте 2018 года надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> и 4% повышения денежного довольствия в 2018 году, то суд приходит к следующим выводам. Согласно п. 49, 51 Порядка военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>. Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.Как следует из расчетного листка филиала № 2 ФГКУ «428 Военный госпиталь» за март 2018 года, денежное довольствие ФИО1 выплачено с учетом 4% повышения денежного довольствия в 2018 году. С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать ФИО1 в требовании о выплате ему за март 2018 года надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> и 4% повышения денежного довольствия, поскольку, как установлено в судебном заседании, приказ соответствующего командира (начальника) о выплате ФИО1 в 2018 году ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты> не издавался, денежное довольствие в марте 2018 года выплачено с учетом 4% повышения. При подаче административного искового заявления в суд ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером Саратовского отделения ПАО «Сбербанк России».

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации и п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы, понесенные ФИО1 по настоящему делу в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с ФГКУ «428 Военный госпиталь».

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с невыплатой ФИО1 <данные изъяты> ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с 01 по 30 марта 2018 года.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации обеспечить выплату ФИО1 <данные изъяты> ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за период с 01 по 30 марта 2018 года.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «428 Военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 <данные изъяты> 300 рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

В остальной части заявленных требований – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 9 июня 2018 года.

Согласовано

Председатель суда И.И. Суровцев