Постановление № 5-1/2025 5-140/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №5-1/2025

УИД 33RS0006-01-2024-003002-69


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2025 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница», расположенного по адресу: <...>,

установил:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №АП <данные изъяты>, составленным старшим оперуполномоченным ОКОН ОМВД России по <адрес> в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (далее - ГБУЗ ВО «ФИО1») возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Из указанного постановления и представленных материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой проверки установлено, что ГБУЗ ВО «ФИО1» в зубопротезном отделении осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно с медицинскими материалами – <данные изъяты>, в состав которых входит более 15% прекурсора таблицы II списка IV Перечня – метилметакрилат, оборот которого в РФ ограничен, и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В результате проведенной проверки выявлены факты нарушений правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, установлено, что ГБУЗ ВО «ФИО1» нарушила пункт 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отсутствует печать на месте скрепления журнала и подпись руководителя юридического лица, пункт 5 Правил (не указаны ФИО лиц, которые будут исполнять обязанности старшей медсестры ФИО2 и заведующего отделением ФИО3 на время их отсутствия, пункт 1 Правил (форма журнала не соответствует форме, утвержденной Правилами, отсутствует единица измерения прекурсора, не соответствуют графы нумерации по приходу и расходу), пункт 8 Правил (отсутствует наименование прекурсора), пункт 12 Правил (ключи от сейфа находятся в ящике, а не у лица, ответственного за получение, хранение, учет, использование прекурсоров).

При рассмотрении дела законный представитель ГБУЗ ВО «ФИО1» ФИО5, не оспаривая факта наличия выявленных в ходе проверки нарушений правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, пояснила суду, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены. Также обратила внимание на то, что пункт 12 Правил в качестве нарушения указан некорректно, поскольку ключи от сейфа, в котором хранятся, находятся в другом сейфе, ключи от которого, также как и от кабинета, имеются только у одного человека. При назначении наказания просила суд учесть, что учреждение является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета <адрес>, осуществляет социально-значимую деятельность, вследствие чего уплата большой суммы штрафа может негативно отразиться на неограниченном круге пациентов больницы, создаст угрозу для платежеспособности учреждения и затруднит текущую деятельность.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО4 дала аналогичные пояснения.

Должностное лицо, составившее в отношении ГБУЗ ВО «ФИО1» протокол об административном правонарушении, на судебное заседание, о котором извещено надлежащим образом, не явилось.

Заслушав объяснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) установленного законодательством РФ порядка оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в списки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктом 1 данных Правил определена форма журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с приложением.

Согласно пункту 4 Правил журналы регистрации на бумажном носителе должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

В соответствии с пунктом 5 Правил руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель назначают лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации.

В силу положений пункта 8 Правил d журналах регистрации указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 12 Правил определено, что журнал регистрации на бумажном носителе хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеназванных пунктов Правил на журнале регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров, наркотических и психотропных веществ, отсутствует печать на месте скрепления журнала и подпись руководителя юридического лица, форма журнала не соответствует форме, утвержденной Правилами, отсутствует единица измерения прекурсора, не соответствуют графы нумерации по приходу и расходу, отсутствует наименование прекурсора.

Кроме того, в нарушение Правил не указаны ФИО лиц, которые будут исполнять обязанности старшей медсестры ФИО2 и заведующего отделением ФИО3 на время их отсутствия, ключи от сейфа, в котором хранится указанный выше журнал, находятся в ящике, а не у лица, ответственного за получение, хранение, учет, использование прекурсоров.

Факт нарушения ГБУЗ ВО «ФИО1» правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приобщенными к нему фотоматериалами, письменными объяснениями главного врача больницы ФИО5, старшей медицинской сестры учреждения ФИО2, должностными инструкциями главного врача и стоматологического отделения и иными письменными документами, приобщенными к материалам дела.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что допущенные ГБУЗ ВО «ФИО1» нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, поскольку указанное учреждение здравоохранения допустило нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ.

Разрешая по существу данное дело об административном правонарушении, суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного ГБУЗ ВО «Вязниковская районная больница» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Как следует из представленных материалов, ГБУЗ ВО «ФИО1» после проведенной проверки в связи с выявленными нарушениями была проведена служебная проверка, по результатам которого лица, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности, а все выявленные нарушения устранены.

Устранение юридическим лицом выявленных нарушений до рассмотрения дела суд, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Данные о том, что в результате допущенных лечебным учреждением нарушений наступили какие-либо тяжкие последствия, в материалах дела отсутствуют.

При назначении наказания судья учитывает характер, степень общественной опасности и обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в отношении юридического лица в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Из Устава ГБУЗ ВО «ФИО1» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ФИО1 является государственным учреждением здравоохранения, ее учредителем является Департамент здравоохранения администрации Владимирской области, финансирование осуществляется за счет бюджетных средств. Данное учреждение осуществляет социально-значимую деятельность по оказанию медицинской помощи населению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 названной нормы в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание ранее ГБУЗ ВО «ФИО1» к административной ответственности не привлекалась, совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение в полном объеме выявленных в ходе проверки нарушений в кратчайший срок, а также сложное финансовое положение ГБУЗ, полагаю возможным административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Вязниковская районная больница», <данные изъяты>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Глазкова