Решение № 12-1185/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-1185/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Уфа,

<адрес> 5 декабря 2017 года

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Ю.М. Ивченкова, рассмотрев жалобу представителя ООО «Приволжэнерго» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ООО «Приволжэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 9 по Кировскому району г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГг. ООО «Приволжэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г.Уфы заявитель просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Приволжэнерго» в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что о дате вынесения протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещены не были, протокол был составлен в отсутствие представителя ООО «Приволжэнерго». Просил восстановить срок на обжалование постановления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГг., и приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении и наложение административного наказания в виде штрафа подлежит отмене и подлежит прекращению за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг., основанием для возбуждения дела Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан послужило рассмотрение документов (кадровой и бухгалтерской документации по оплате труда), с 24.07.2017г.по 14.08.2017г., в соответствии с абз.5 ч.7 ст.360 Трудового Кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно материалам дела следует, что Государственной инспекцией труда в Республики Башкортостан поступило обращение ФИО2 о нарушении трудовых прав в ООО «Приволжэнерго». С целью проведения выездной проверки, на основании распоряжения от 24.07.2017г., был осуществлен выезд 25.07.2017г. по юридическому лицу ООО «Приволжэнерго» <адрес> г.Уфа.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки вручено организации под входящий № от 25.07.2017г. В период проведения проверки юридическим лицом запрашиваемые документы не предоставлены, что повлекло невозможность рассмотрения обращения по существу.

Согласно материалам административного дела, проверка Государственной инспекцией труда в РБ была окончена ДД.ММ.ГГГГг., документы представлены не были, в связи с чем провести проверку в отношении ООО «Приволжэнерго» по обращению ФИО2 не представилось возможным. Протокол об административном правонарушении был составлен ДД.ММ.ГГГГг., в установленный законом срок.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица является его законность. Лицу может быть предъявлено такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГг. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составлен должностным лицом Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в отсутствии ООО «Приволжэнерго».

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ООО «Приволжэнерго» извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, в деле отсутствуют.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО «Приволжэнерго», не извещенного о месте и времени составления протокола, соответственно, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении признается судьей недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Приволжэнерго» к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № по Кировскому району г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГг. о признании ООО «Приволжэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб., отменить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Судья Ивченкова Ю.М.