Решение № 2-140/2017 2-140/2017~М-141/2017 М-141/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-140/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Колосовский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Тетеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 11 июля 2017 года гражданское дело по иску Управления Росприроднадзора по Омской области к КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского района Омской области о признании бездействия, выразившееся в допущении использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № для размещения отходов производства и потребления незаконным, обязании не допускать размещении отходов производства и потребления на земельном участке, провести рекультивацию земель нарушенных при складировании промышленных, бытовых и других отходов в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Омской области обратилась с указанным иском, в котором в обоснование со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. ст. 1, 3, 38, 51, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», абз. 5-7, 19 ст. 1. ст.ст. 4.1, 8, 12-13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п. 4.11. ГОСТ 30772-2001, п. 1.1. СНиП 2.01.28-85 указано, что 23.01.2017 года по материалам Управления Россельхознадзора по Омской области от 10.01.2017 г. № 57/1 о нарушении требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды в отношении КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области было возбуждено административное дело и начато административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что 30.12.2016 г. государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора по Омской области был проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенного в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток из состава земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования: для размещения усовершенствованной свалки твердых отходов. Указанный земельный участок используется для размещения отходов производства и потребления, места размещения отходов незащищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность свалки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отходы размещены на почве верхнего горизонта. Кроме того, визуальным осмотром установлено, что почвенно-растительный слой в границах эксплуатируемого земельного участка не снимался, на почве размещены полиэтиленовые и полипропиленовые пакета, отходы от жилищ, пластиковая тара, навоз КРС, и др., чем оказывается негативное воздействие на почву, как природный ресурс. Протоколом анализов проб грунта филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 08.02.2017 г. № 221Г-ПП подтверждено наличие на земельном участке, занятом отходами производства и потребления, плодородного слоя почвы мощностью 0,2 м. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 вышеуказанные виды отходов относятся к 4-му классу опасности: код ФККО 7 31 110 01 72 4 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); код ФККО 1 12 110 01 33 4 навоз крупного рогатого скота свежий; код ФККО 4 38 129 11 51 4 тара полипропиленовая загрязненная средствами моющими, чистящими и полирующими. Указанный земельный участок находится в собственности Колосовского муниципального района Омской области и предоставлен КМУ «Хозяйственное управление» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Постановлением Росприроднадзора по Омской области от 14.02.2017 г. КМУ «Хозяйственное управление» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами. Постановление в ступило в силу 27.12.2017 г. На указанном земельном участке отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. Указанный земельный участок не отнесен к природоохранным сооружениям и не может являться объектом размещения отходов. Управлением Росприроднадзора по Омской области было установлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № что негативно влияет на окружающую природную среду, наносит вред объектам растительного и животного мира, здоровью населения.

Представитель истца Управления Росприроднадзора по Омской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского района Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, предоставил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что исковые требования не могут быть удовлетворены, поскольку земельный участок используется в соответствии с его специальным назначением – для размещения усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов. В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены требования по организации объекта для размещения отходов производства и потребления на данном участке в соответствии с требованиями земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства: земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; оформлены правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок; оборудован объект для размещения отходов производства и потребления на земельном участке, в соответствии с требованиями, установленными ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1038-01 – земельный участок огорожен, переносными сетчатыми ограждениями для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО, произведено зонирование на хозяйственную зону и зону размещения ТБО, обустроен котлован с целью получения грунта для изоляции уплотненных ТБО, имеется регламент и режим работы, инструкция по приему ТБО, контроля состава поступающих отходов, имеется программа производственного контроля, обеспечено исследование проб атмосферного воздуха, подземных вод для оценки влияния на окружающую среду. На указанном земельном участке размещена санкционированная свалка, поскольку на основании постановления главы администрации Колосовского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об изъятии земельного участка у АО МПМК «Колосовская» указанный земельный участок используется в соответствии с его специальным назначением - для размещения усовершенствованной свалки твердых бытовых отходов. Кроме того, объект для размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке является временным, так как при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» с приходом регионального оператора данный объект будет переоборудован в площадку для сортировки твердых коммунальных отходов. При удовлетворении требования в недопущении размещения отходов производства и потребления на земельном участке, то вся близлежащая территория в с. Колосовка, в том числе и леса, будет загажена данными отходами, поскольку при отсутствии альтернативного объекта для размещения отходов местные жители будут решать свои проблемы с мусором указанным способом. В судебном заседании пояснил, что МКУ «Хозяйственное управление» Колосовского района Омской области не имеет лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. В Управлении Росприроднадзора Омской области ему разъяснили, что при отсутствии на участке объекта капитального строительства предназначенного для выполнения заявленных работ лицензию не выдадут.

Представитель ответчика - администрации Колосовского муниципального района Омской области - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что оборудование земельного участка, который в настоящее время используется для размещения отходов, как природоохранное сооружение в соответствии с требованиями законодательства не представляется возможным, поскольку это не входит в полномочия муниципального образования. В целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия по организации, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО возложены на субъекты Российской Федерации, принят Закон Омской области от 16.12.2015 г. № 1832-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области», которым указанные полномочия распределены между тремя органами исполнительной власти – Минстрой Омской области, Минприроды Омской области и Региональная энергетическая комиссия Омской области. До настоящего времени региональный оператор на территории Омской области не определен, поэтому отсутствует системный подход в обращении с ТКО на территории не только муниципального района, но и на территории области. По поручению Министерства строительства и ЖКК Омской области был составлен сметный расчет планируемых мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда на территории Колосовского муниципального района, согласно которому ликвидация свалки на земельном участке общей площадью 5,2 га, расположенном на северо-востоке от с. Колосовка путем транспортирования на площадку накопления отходов в г. Калачинск и рекультивации ориентировочные затраты составят 8 млн. рублей. Таких денежных средств у муниципального района нет. Кроме того, для очищения земельного участка от мусора и для рекультивации земель требуется время. Сейчас создана специальная комиссия, которая предположительно до конца 2017 года определит регионального оператора по обращению с ТКО в Омской области. В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» соглашения между органами исполнительной власти субъекта РФ и региональными операторами должны быть заключены не позднее 01.05.2018 года. Ожидается, что с указанного времени будут выделены денежные средства на оборудование в Колосовском районе мусоросортировочной станции, а также на вывоз ТКО.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав ответчиков, исследовав материалы дела с учетом доводов искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компонентами природной среды, помимо прочего, являются земля, недра, почвы, которые, в свою очередь, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Из ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, помимо прочего, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6); запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7).

В пункте 4.11 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введенный Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) указано, что объектом размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 указано, что полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

В письме Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757» дано определение санкционированных свалок, согласно которому – это разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП

Согласно пункту 1.1. СНиП 2.01.28-85. «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 № 98) полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.12.2016 г. № 55/120/048/2016-1879 в собственности Колосовского муниципального района Омской области имеется земельный участок общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенный в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток, назначение объекта: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - для размещения усовершенствованной свалки твердых отходов. С 21.01.2013 г. указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского района Омской области.

Из устава казенного муниципального учреждения «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением от 29.11.2011 г. № 479-П следует, что его учредителем является администрация Колосовского муниципального района Омской области, учреждение создано с целью материально-технического обеспечения деятельности администрации Колосовского муниципального района Омской области.

Согласно п. 3.2 Устава предметом деятельности Учреждения являются: обеспечение деятельности органов местного самоуправления; обеспечение эксплуатации и содержания зданий; организация ремонтно-строительных, монтажных работ, а в необходимых случаях капитального строительства; организация авто-технического обслуживания деятельности администрации Колосовского муниципального района; оказание посреднических услуг; осуществление юридически значимых действий в пределах своей специальной правоспособности, необходимых для достижения целей, предусмотренных Уставом.

На основании распоряжения от 10 июня 2016 года № 59-р КМУ «Хозяйственное управление» осуществляет размещение твердых коммунальных отходов на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенном в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток. Данным распоряжением на указанном земельном участке организована площадка временного накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении № ЗТ-017/04-02/2017 в отношении КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области следует, что визуальным осмотром установлено: почвенно-растительный слой в границах эксплуатируемого земельного участка не снимался, на почве размещены полиэтиленовые и полипропиленовые пакета, отходы от жилищ, пластиковая тара, навоз КРС, и др., чем оказывается негативное воздействие на почву, как природный ресурс.

Протоколом анализов проб грунта филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 08.02.2017 г. № 221Г-ПП подтверждено наличие на земельном участке, занятом отходами производства и потребления, плодородного слоя почвы мощностью 0,2 м.

Постановлением Росприроднадзора по Омской области от 14.02.2017 г. КМУ «Хозяйственное управление» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами, вступило в силу 27.12.2017 г.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенном в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток организована площадка временного накопления твердых коммунальных отходов, представленными документами подтверждается, что на указанном земельном участке почвенно-растительный слой не снимался, на почве размещены полиэтиленовые и полипропиленовые пакета, отходы от жилищ, пластиковая тара, навоз КРС, и др., чем оказывается негативное воздействие на почву, как природный ресурс.

Кроме того, представленными документами подтверждается, что указанный земельный участок не отнесен к природоохранным сооружениям, поскольку на нём отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям. Указанные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка для временного накопления твердых коммунальных отходов в нарушение требований ст. 1, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. п. 9, 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Учитывая, приведенные положения законодательства РФ в судебном заседании в качестве ответчика (соответчика) по делу судом привлечена администрация Колосовского муниципального района Омской области, представители МКУ «Хозяйственное управления» и администрации Колосовского муниципального района Омской области не возражали.

При этом суд исходит из того, что в пределах своих полномочий администрацией Колосовского муниципального района Омской области на основании распоряжения от 10.07.2016 г № 59-р (л.д. 65) была организована площадка временного накопления твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке, данную деятельность было поручено осуществлять КМУ «Хозяйственное управление», учредителем которого является администрация Колосовского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, предъявляемые истцом к КМУ «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области в части признания незаконным бездействия, выразившегося в допущении использования земельного участка для размещения отходов производства и потребления, а также в части недопущения размещения отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенного в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток, обоснованы и подлежат удовлетворению в равной мере и к администрации Колосовского муниципального района Омской области.

Вместе с тем, при удовлетворении исковых требований в указанной части суд принимает во внимание, установленный в судебном заседании факт использования земельного участка для временного размещения отходов производства и потребления в соответствии с разрешением органа местного самоуправления и расценивается судом, как санкционированная свалка.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в с. Колосовка отсутствует альтернативный объект для размещения отходов производства и потребления. Из сметного расчета (л.д. 112-116) планируемых мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда на территории Колосовского муниципального района следует, что ориентировочные затраты на ликвидацию свалки на земельном участке общей площадью 5,2 га, расположенном на северо-востоке от с. Колосовка путем транспортирования на площадку накопления отходов в г. Калачинск и рекультивации составят 8 млн. рублей.

Согласно ст. 24.6. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ч. 1) Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 6).

В соответствии со ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» 3. Соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, указанное в пункте 6 статьи 24.6 настоящего Федерального закона, должно быть заключено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. ст. 6 Закон Омской области от 27.12.2006 № 842-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Омской области» к полномочиям исполнительного органа государственной власти Омской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и жилищно-коммунального комплекса, в сфере обращения с отходами, помимо прочих, относятся утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 27.09.2016 г. № 49-п создана комиссия по проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области, срок проведения конкурсного отбора не указан.

Из ст. 206 ГПК РФ следует, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, учитывая, отсутствие в с. Колосовка альтернативного объекта для размещения отходов производства и потребления, отсутствие необходимого финансирования для ликвидации свалки на земельном участке общей площадью 5,2 га, расположенном на северо-востоке от с. Колосовка путем транспортирования на площадку накопления отходов в другой населенный пункт, в целях исключения возможного причинения большего вреда окружающей среде, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части недопущения размещения отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенного в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток начиная с 1 мая 2018 года.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (ч. 4); лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждении (ч. 5); порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером 55:08:220404:3, расположенном в 3 км. от с. Колосовка по направлению на северо-восток, занятом отходами производства и потребления, имеется плодородный слой почвы мощностью 0,2 м. Также представленными документами подтверждается, что почвенно-растительный слой в границах эксплуатируемого земельного участка не снимался, на почве размещены полиэтиленовые и полипропиленовые пакета, отходы от жилищ, пластиковая тара, навоз КРС, и др., чем оказывается негативное воздействие на почву, как природный ресурс. При таких обстоятельствах требования истца в части рекультивацию земель на указанном земельном участке суд считает обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, при возложении на ответчика обязанности по проведению рекультивации земель суд исходит из того, что данный земельный участок используется для размещения отходов с 1995 года, был изъят для организации общественной свалки на основании постановления главы администрации Колосовского района от 17.05.1995 г. № 251-П (л.д. 88), ранее использовался иными юридическими лицами. Учитывая, что указанный земельный участок находится на праве собственности администрации Колосовского муниципального района Омской области, и передача земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не освобождает органы местного самоуправления от обязанностей по рекультивации нарушенных земель, суд считает необходимым возложить обязанность по рекультивации земель в соответствии проектом рекультивации земель на администрацию Колосовского муниципального района Омской области. Исковые требования в указанной части к КМУ «Хозяйственное управление» удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок подлежит очищению от вреда, который был накоплен, в том числе и до передачи 21.01.2013 г. (л.д. 46) в постоянное (бессрочное) пользование КМУ «Хозяйственное управление».

В соответствии с положениями Приказа Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация включает в себя: осуществление проектно-изыскательских работ, в том числе почвенных и других полевых обследований, лабораторных анализов, картографирование; проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации; работы по снятию, транспортировке и складированию (при необходимости) плодородного слоя почвы; работы по селективной выемке и складированию потенциально плодородных пород; планировку (выравнивание) поверхности, выполаживание, террасирование откосов отвалов (терриконов) и бортов карьеров, засыпку и планировку шахтных провалов, если эти работы технологически невыполнимы в процессе разработки месторождений полезных ископаемых и не предусмотрены проектом горных работ; химическую мелиорацию токсичных пород; приобретение (при необходимости) плодородного слоя почвы; нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы; ликвидацию послеусадочных явлений; засыпку нагорных и водоотводных канав; ликвидацию промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей и других объектов, надобность в которых миновала; очистку рекультивируемой территории от производственных отходов, в том числе строительного мусора, с последующим их захоронением или складированием в установленном месте; устройство в соответствии с проектом рекультивации дренажной и водоотводящей сети, необходимой для последующего использования рекультивированных земель; приобретение и посадку саженцев; подготовку дна (ложа) и обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов; восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование; другие работы, предусмотренные проектом рекультивации, в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Из указанных положений видно, что процесс рекультивации представляет из себя комплекс работ, в том числе, сезонных, которые требуют определенных временных затрат.

В инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 года указано, что рекультивация проводится по окончании стабилизации закрытых полигонов - процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния. При этом срок стабилизации указан два года для средних климатических зон.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», решение суда не должно вызывать затруднений при исполнении, а также учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения в части рекультивации земель до 1 октября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Росприроднадзора по Омской области удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Колосовского муниципального района Омской области, казенного муниципального учреждения «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области выразившееся в допущении использования земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером № расположенного в 3 км. от с. Колосовка Омской области, по направлению на северо-восток для размещения отходов производства и потребления незаконным.

Обязать администрацию Колосовского муниципального района Омской области, казенное муниципальное учреждение «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области начиная с 1 мая 2018 года не допускать размещение отходов производства и потребления на земельном участке общей площадью 52800 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного в 3 км. от с. Колосовка Омской области, по направлению на северо-восток.

Обязать администрацию Колосовского муниципального района Омской области в срок до 1 октября 2019 года провести рекультивацию земель земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенного в 3 км. от с. Колосовка Омской области, по направлению на северо-восток, нарушенных при складировании промышленных, бытовых и других отходов в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель.

В удовлетворении исковых требований Управления Росприроднадзора по Омской области к казенному муниципальному учреждению «Хозяйственное управление» Колосовского муниципального района Омской области в части проведения рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Колосовский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2017 года