Решение № 2А-229/2017 2А-229/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 2А-229/2017

Дело № 2а-229/2017 10 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

с участием помощника прокурора Плесецкого района Ефимовой А.В.

при секретаре Мамошиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Плесецк 10 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Савинское» и возложении обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский

установил:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Савинское» и возложении обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский. Требования мотивирует тем, что прокуратурой Плесецкого района в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2016-2017 годов установлено, что администрацией МО «Савинское» не исполняются требования законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации обеспечения готовности производственной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области к надежной и стабильной работе. Собственником производственной котельной, находящейся в аренде ООО «Савинскижилсервис», является администрация МО «Савинское». Мощность котельной составляет 4 котла, один из которых- котел№3 (ДКВР-10/13) регистрационный номер 13597 находится в неработоспособном состоянии по причине не герметичности трубной системы и его экономайзера, имеет предельный физический износ, требуется капитальный ремонт котла либо его замена. Указанный котел является резервным, но в случае выходя из строя всех или одного их задействованных котлов №№ 1, 2 и 4, может возникнуть необходимость подключения котла № 3. Учитывая, что капитальный ремонт котла №4 давно не производился, находится в неудовлетворительном состоянии, может возникнуть необходимость его аварийной остановки на ремонт в отопительный период. В связи с тем, что работоспособность котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский не обеспечена, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в безопасных условиях в осенне-зимний период. Поэтому просит признать бездействие администрации МО «Савинское» не организовавшей капительный ремонт котла № 3 незаконным и обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно в срок не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению проведения капительного ремонта котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Плесецкого района Ефимова А.В. уточнила исковые требования, просит признать бездействие администрации МО «Савинское» не организовавшей капительный ремонт котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский незаконным и обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно в срок до 01 сентября 2017 года принять меры к обеспечению проведения капитального ремонта (замене) котла №3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители административного ответчика ФИО1 – глава МО «Савинское», ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора были не согласны. Пояснили, что собственником производственной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области является муниципальное образование «Савинское», указанная котельная передана в аренду ООО «Савинскжилсервис» по договору от 15 сентября 2014 года. В состав котельной входит четыре паровых котла, один из которых - №3 требует капительного ремонта или замены. Стоимость замены парового котла составляет более 10 млн. рублей, однако финансирование капитального ремонта невозможно в связи с отсутствием денежных средств в бюджете МО «Савинское». Полагают, что администрацией МО «Савинское» не допущено бездействия, поскольку в августе 2016 года произведена экспертиза котла, неоднократно направлялись ходатайства в администрацию МО «Плесецкий район», губернатору Архангельской области о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта котла № 3. С ноября 2016 года котел № 3 отключен и не работает. В настоящее время планируется заключение концессионного соглашения с АО «Архоблэнерго», в рамках которого будет произведена замена парового котла № 3 производственно-отопительной котельной п. Савинский, указанные работы будут проводиться после окончания отопительного сезона 2016-2017 годов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Савинскжилсервис» ФИО3 в судебном заседании с требованиями прокурора был согласен. Пояснил, что ООО «Савинскжилсервис» является арендатором производственно-отопительной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области, в состав которой входит четыре отопительных котла. Паровой котел № 3 (ДКВР-10/13) по результатам технического диагностирования от 21 ноября 2016 года признан неработоспособным, имеющим предельный физический износ по причине не герметичности трубной системы и его экономайзера, требует капитального ремонта либо замены. Работоспособность указанного котла собственником не обеспечена, что действительно нарушает права неопределенного круга лиц, жителей п.Савинский на безопасные условия проживания в условиях в осенне-зимний период.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципальное образование «Савинское» признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта котла № 3 производственно-отопительной котельной в п.Савинский.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Плесецкого района надзорной деятельности за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2016-2017 годов установлено, что администрацией МО «Савинское» не исполняются требования законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации обеспечения готовности производственной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области к надежной и стабильной работе.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения теплоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В силу требований ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от их исполнения.

Согласно ст. 7 п.1 п.п.4 Устава МО «Савинское» к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

Судом при рассмотрении дела установлено, что муниципальное образование «Савинское» является собственником здания производственной котельной (кадастровый номер 29:15:061201:1589).

Из договора аренды № 040814/0161749/02 от 15 сентября 2014 года следует, что администрация МО «Савинское» передала в аренду ООО «Савинскжилсервис»: здание котельной с дымовой трубой, 1964 года ввода в эксплуатацию, котловое оборудование: паровой котел №1 ДКВР 10/13 заводской номер 31312, 2005 года ввода в эксплуатацию, паровой котел №2 ДКВР 10/13, заводской номер 81248, 2009 года ввода в эксплуатацию, паровой котел № 3 ДКВР 10/13 заводской номер 7949, 1964 года ввода в эксплуатацию, паровой котел № 4 ДКВР 10/13 заводской номер 51229, 2006 года ввода в эксплуатацию и иное имущество (приложение №1 и №2 к договору аренды). По условиям договора (п.2.3.3) арендатор осуществляет текущий ремонт оборудования.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по инсоляции, микроклимату должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от срока.

Согласно п. 2.6.10 Порядка подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях, утвержденного постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, готовность объектов жилищно- коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: паспорта готовности; актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования и др.

Из технического отчета о работе оборудования производственно-отопительной и муниципальных котельных по итогам отопительного сезона 2015-2016 годов от 26 мая 2016 года следует, что ООО «Савинскжилсервис» информирует главу администрации МО «Савинское» о том, что в течение отопительного сезона 7 раз производилась аварийная остановка котла № 3. Для подготовки к отопительному сезону 2016-2017 года необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности паровых котлов № 3 и № 4 с производством необходимых видов работ, решение вопроса о замене котла № 3 с выполнением всех сопутствующих работ.

Из акта обследования парового котла № 3 (ДКВР-10/13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949), составленного комиссией ООО «Савинскжилсервис» 10 августа 2016 года следует, что оборудование котла № 3 производственно-отопительной котельной в п. Савинский имеет предельный физический износ. С 1999 года по результатам проведенного технического диагностирования экспертной организацией введено ограничение по давлению пара в барабане. В настоящее время котел № 3 находится в неработоспособном состоянии по причине не герметичности трубной системы и его экономайзера. Необходима замена котла в комплекте и трубной части экономайзера в объеме 100% в комплектации, соответствующей спецификации завода изготовителя.

Как следует из заключения ООО «Инженерно-консультационный центр «Паритет» от 10 августа 2016 года №140-КС-2016, по результатам технического диагностирования парового котла № 3 (ДКВР-10/13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949) производственно-отопительной котельной в п. Савинский, отработавшего нормативный срок службы, установлено, что он находится в неработоспособном состоянии и перед пуском в эксплуатацию требует очистки труб поверхностей нагрева от остатков несгоревшего топлива, полного визуально-измерительного контроля труб поверхностей нагрева в местах образования свищей по результатам гидравлических испытаний.

Из материалов дела следует, что 21 октября 2016 года, глава администрации МО «Савинское» обращался к главе администрации МО «Плесецкий район» с ходатайством о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта котла № 3 производственно-отопительной котельной п. Савинский, в связи с тем, что паровой котел находится в неработоспособном состоянии. При этом указал, что не выполнение работ по капитальному ремонту котла создает угрозу проведения отопительного сезона 2016-2017 года в штатном режиме.

27 октября 2016 года в адрес главы МО «Савинское» прокурором Плесецкого района было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, однако требования не выполнены, нарушения не устранены.

Как следует из протокола совещания по вопросу организации надежного теплоснабжения на территории МО «Савинское» от 18 ноября 2016 года, администрации МО «Савинское» рекомендовано : проработать вопрос текущего ремонта котла № 3, ООО «Савинскжилсервис» восстановить работоспособность котла в качестве резервного на случай внештатной ситуации, после проведения ремонтных работ провести гидравлические испытания и предоставить акт.

Из акта гидравлических испытаний котла ДКВР-10-13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949 производственно-отопительной котельной п. Савинский от 21 ноября 2016 года следует, что по результатам проведенных работ паровой котел ДКВР-10-13, регистрационный № 13597, заводской № 7949 выведен из эксплуатации, признан неработоспособным и подлежит полной замене.

Из копии паспорта котла ДКВР-10-13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949 следует, что указанный паровой котел 21 ноября 2016 года выведен из эксплуатации, отключен от коммуникаций, признан неработоспособным и подлежит полной замене.

Таким образом, подтверждается и не оспаривается сторонами, что паровой котел № 3 ДКВР-10/13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949, выведен из эксплуатации по причине его неработоспособности, капитальный ремонт котла либо его замена не произведена.

Администрация муниципального образования «Савинское», как собственник имущества, была проинформирована арендатором ООО «Савинскжилсервис» о неоднократных аварийных остановках котла № 3 производственно-отопительной котельной в отопительный сезон 2015-2016 года, о необходимости капитального ремонта либо замены указанного котла в целях подготовки к отопительному сезону 2016-2017 года. Однако эффективных мер к капитальному ремонту или замене парового котла № 3 и обеспечению бесперебойной подачи тепла потребителям в отопительный период 2016-2017 года собственником имущества предпринято не было, что привело к остановке парового котла № 3. Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах бездействие органа местного самоуправления МО «Савинское», не организовавшего проведение капитального ремонта либо проведение работ по замене котла № 3 производственно-отопительной котельной нарушает права неопределенного круга лиц, жителей п.Савинский Плесецкого района Архангельской области на проживание в безопасных условиях в осенне-зимний период.

Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Административный истец освобожден от уплаты госпошлины в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, административный ответчик освобожден от уплаты госпошлины в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, поэтому судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании части 3 статьи 114 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Плесецкого района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Савинское», не организовавшей проведение капитального ремонта котла № 3 ДКВР-10/13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949 производственно-отопительной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Савинское» устранить нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а именно в срок до 01 сентября 2017 года принять меры к обеспечению проведения капитального ремонта (замене) котла №3 ДКВР-10/13, регистрационный номер 13597, заводской номер 7949 производственно-отопительной котельной в п.Савинский Плесецкого района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд. <данные изъяты>

Председательствующий: А.П.Залогов