Решение № 2-386/2026 2-386/2026~М-63/2026 М-63/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2-386/2026

Дело № 2-386/2026

УИД 12RS0008-01-2026-000075-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 24 апреля 2026 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Бахтиной Ю.В.,

при секретаре Петровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, в котором просит возложить на ответчика обязанность принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги в п. ... от газораспределительного крана с западной стороны проезда до ближайшего перекрестка в восточном направлении 207 м., из которых примерно 5 м. в кадастровом квартале № ..., затем 36 м в кадастровом квартале № ..., остальная часть в кадастровом квартале № ...; от перекрестка в северном направлении 191 м проезда, из которых примерно 30 м с северной стороны находится в административной границе п. .... По кадастровому кварталу № ... часть проезда проходит на 43 м (граница кадастрового квартала не совпадает с административной границей поселка), остальная часть проезда в кадастровом квартале № ... на учет путем обращения с соответствующим заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в течение месяца со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Медведевского муниципального района. В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории Медведевского муниципального района находится автомобильная дорога в п. ..., которая не включена в перечень автомобильных дорог федерального, регионального и местного значения. Ответчиком меры по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет указанной автомобильной дороги общего пользования в качестве бесхозяйной, о признании права муниципальной собственности на указанную дорогу не принимаются, что негативно сказывается на реализации прав граждан на безопасность дорожного движения и транспортную доступность и свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования искового заявления поддержала по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен, ранее высказывал позицию о несогласии с заявленными требованиями.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Марий Эл, Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 7 статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10 октября 2023 № 163н (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований; иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной прокуратурой Медведевского района Республики Марий Эл проверки выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, установлено, что дорога от газораспределительного крана с западной стороны проезда до ближайшего перекрестка в восточном направлении 207 м., из которых примерно 5 м. в кадастровом квартале № ..., затем 36 м в кадастровом квартале № ..., остальная часть в кадастровом квартале № ...; от перекрестка в северном направлении 191 м проезда, из которых примерно 30 м с северной стороны находится в административной границе п. .... По кадастровому кварталу № ... часть проезда проходит на 43 м (граница кадастрового квартала не совпадает с административной границей поселка), остальная часть проезда в кадастровом квартале № ... не включена в перечень автомобильных дорог регионального и местного значения.

По указанному факту <...> года в адрес главы администрации Медведевского муниципального района и главы Кундышской сельской администрации прокурором Медведевского района внесено представление о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших, и недопущению их впредь.

В ответ на представление и.о. главы Кундышской сельской администрации дан ответ, что оснований для принятия на учет бесхозяйной недвижимой вещи не имеется, поскольку СНТ «Заозерное» вправе самостоятельно обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию недвижимого имущества, о постановке на кадастровый учет в собственность садового товарищества.

Первым заместителем главы администрации Медведевского муниципального района на представление прокурора также дан ответ, в соответствии с которым проезды, указанные в представлении, входят в границы территории СТ «Заозерное». В случае ликвидации садового товарищества имущество общего пользования безвозмездно передается в общую долевую собственность владельцев участков, независимо от того, были ли они членами СТ «Заозерное». Принятие данных дорог в муниципальную собственность Медведевского муниципального района недопустимо, так как дорога фактически является общим имуществом СТ «Заозерное».

Из ответа Кундышской сельской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл следует, что информации о наличии проектной документации на строительство спорной дороги не имеется, в реестре муниципального имущества Кундышского сельского поселения данная дорога отсутствует, сведений для отведения земельного участка для строительства данной дороги в администрации не имеется.

Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл сообщает, что в архивный отдел администрации Медведевского муниципального района запрашиваемые документы по проектной документации на строительство дороги в п. ... на хранение не поступали.

МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области сообщает, что по состоянию на <...> года в реестре федерального имущества отсутствуют сведения о спорной дороге, также у МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области отсутствует проектная документация на строительство указанной дороги и сведения для отведения земельного участка для ее строительства.

В ответе на запрос Министерство государственного имущества Республики Марий Эл сообщает, что сведения об объекте недвижимости – спорной автомобильной дороги в реестре государственного имущества Республики Марий Эл отсутствуют. Информацией об отведении земельного участка для строительства данной дороги, а также проектной документацией на ее строительства Министерство не располагает.

Администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл сообщает, что информацией о наличии проектной документации и отведения земельного участка под строительство дороги для обеспечения нужд СТ «Заозерное» администрация Медведевского муниципального района не располагает. Спорная автомобильная дорога в реестре муниципального имущества не числится.

Из ответа УФНС по Республике Марий Эл следует, что СТ «Заозерное» в базе данных налоговых органов не идентифицировано, сведения о регистрации в качестве юридического лица отсутствуют.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям.

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Следовательно, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что спорная дорога не обладает признаками автомобильной дороги, в отношении которой должен быть осуществлен государственный кадастровый учет, поскольку указанная дорога не проектировалась, ее строительство не осуществлялось, земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги не выделялся, в эксплуатацию она не вводилась.

В статье 8 Федерального закона № 218-ФЗ закреплено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1). К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 данного Федерального закона, если иное не установлено названным Федеральным законом (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 названного Кодекса).

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Из представленных стороной истца фотографий усматривается, что спорная дорога является дорогой с грунтовым покрытием, не имеет соответствующих конструктивных элементов, признаков сооружения (автомобильной дороги), в связи с чем не обладает признаками объекта недвижимости, указанным в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела справки по результатам определения местоположения и протяженности проездов, составленной Управлением Росреестра по Республике Марий Эл при отсутствии сети Интернет в районе работ определение координат поворотных точек оси проездов в СТ «Заозерное» с использованием геодезического оборудования не представилось возможным. Линейные промеры длин отрезков участков проездов проводились электронной рулеткой. Камерально результаты промеров сопоставлялись с ортофотопланом геоинформационного портала НСПД. Полученные результаты приблизительные, использование в геодезических вычислениях невозможно.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды врио министра ФИО2 указывает, что поскольку координаты пересечений границ, указанной в иске автомобильной дороги в п. ..., расположенной от газораспределительного крана с западной стороны проезда до ближайшего перекрестка в восточном направлении 207 м. и проходящей через кадастровые кварталы: № ..., № ..., № ..., № ..., с землями лесного фонда отсутствуют, определить пересечение (наложение) границ земель лесного фонда с участками указанной дороги для постановки на кадастровый учет не предоставляется возможным.

Суд полагает, что при отсутствии конкретных точек координат, по которым проходит спорная дорога, имеется вероятность ее пересечения с землями лесного фонда.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что спорная дорога, не отвечает признакам автомобильной дороги, в отношении которой должен быть осуществлен государственный кадастровый учет, истцом не приведено подробное описание спорной дороги, а именно: не обозначены точки координат, по которым проходит дорога, что не позволяет в полном объеме ее идентифицировать в качестве индивидуально-определенной вещи, что необходимо в силу статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности принять меры по постановке бесхозяйной автомобильной дороги на учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Бахтина

Мотивированное решение составлено 8 мая 2026 года