Решение № 2А-382/2019 2А-382/2019~М-327/2019 М-327/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-382/2019

Дело № 2а-382/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Быково 06 августа 2019 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Пригариной С.И.,

при секретаре судебного заседания Гончаровой О.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по заявлению),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главе Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. В обоснование административного иска указал, что 07.10.2011г. ему назначена и выплачивается пенсия по старости при полном стаже работы. На момент выхода на пенсию стаж муниципальной службы составлял 20 лет. С 15.04.2016г. по 16.04.2019г. состоял на муниципальной службе, на главной должности муниципальной службы – заместителя начальника отдела экономического развития администрации Быковского муниципального района Волгоградской области. 01.07.2019г. он обратился на имя главы Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости. 03.07.2019г. ответом № главы Быковского муниципального района, без рассмотрения указанного заявления комиссией муниципальной службы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, в назначении пенсии ему отказано, по основаниям отсутствия необходимого стажа муниципальной службы не менее 8 лет предшествующих увольнении. С указанным решением главы муниципального района не согласен и считает его незаконным, поскольку данное решение принято без учёта Порядка «назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, образовании комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения», утвержденного постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 30.08.2012г. №. Его заявление о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости в нарушение указанного Порядка не передано на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района. Просит признать незаконным отказ главы Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3, содержащийся в письме от 03.07.2019г. №, в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, обязать главу Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 передать его заявление о назначении пенсии, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Административный ответчик – глава Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не признана обязательной, в судебное заседание не явился, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что ФИО1 с 07.10.2011г. является пенсионером, получает пенсию по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения, справками УПФР в Кроснооктябрьском районе г.Волгограда.

С 15.04.2016г. по 16.04.2019г. ФИО1 состоял на муниципальной службе, на главной должности муниципальной службы – заместителя начальника отдела экономического развития администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается сведениями его трудовой книжки, а также копиями трудового договора № от 15.04.2016г. и дополнениями к нему от 08.07.2016г., 09.10.2017г., 17.10.2017г.

01.07.2019г. ФИО1 обратился на имя главы Быковского муниципального района Волгоградской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости.

На указанное заявление глава Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 03.07.2019г. за № дал ответ, согласно которому в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы пенсии за выслугу лет ФИО1 назначению не подлежит.

Не согласившись с указанным ответом, содержащимся в письме главы муниципального района, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166 от 15.12.2001 условия предоставления права на « пенсию » государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и « муниципальным » служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25 ФЗ «О « муниципальной » службе в Российской Федерации» для «муниципальных» служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).

Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О «муниципальной » службе в Российской Федерации» установлено, что в стаж (общую продолжительность) « муниципальной » службы включаются периоды работы на: должностях « муниципальной » службы («муниципальных» должностях «муниципальной» службы); «муниципальных» должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Порядок исчисления стажа «муниципальной» службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2).

В Волгоградской области данные вопросы регулируются Законом Волгоградской области от 11.02.2008 N 1626-ОД «О некоторых вопросах «муниципальной» службы в Волгоградской области».

Согласно ст.9.2 Закона Волгоградской области от 11.02.2008 N 1626-ОД «О некоторых вопросах «муниципальной» службы в Волгоградской области», условия предоставления права на «пенсию» за выслугу лет «муниципальным» служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Быковской районной Думы Волгоградской области от 31.05.2012г. №41/432 (ред. от 30.01.2019г.) утверждено «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области» (далее по тексту Положение).

Постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 30.08.2012г. №1048 (ред. от 10.12.2015г.) утвержден «Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Быковского муниципального района Волгоградской области, образовании комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения» (вместе с «Положением о комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района» (далее по тексту Порядок).

В пунктах 3-7, 9 Порядка определён регламент обращения лица за назначением пенсии, порядок рассмотрения данного заявления и принятия решения по итогам такого рассмотрения.

Так, п.3 Порядка установлено, что заявление о назначении пенсии за выслугу лет с необходимыми документами лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, подается на имя главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по установленной форме. Указанное заявление регистрируется в день подачи в администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области специалистом управления делами, уполномоченным принимать и регистрировать входящую корреспонденцию в установленном порядке. К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются: справка о размере среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для назначения пенсии за выслугу лет согласно приложению 2; справка о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, согласно приложению 3; справка о размере получаемой трудовой пенсии; копия решения об увольнении с муниципальной должности или должности муниципальной службы; копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке; копии иных документов, подтверждающих стаж муниципальной службы; заявление с указанием номера лицевого счета и банковских реквизитов для перечисления пенсии за выслугу лет; копия паспорта; согласие на обработку персональных данных.

Заявление с документами после регистрации передается на рассмотрение Комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района (п. 4 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка секретарь Комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района, при поступлении заявления и документов в течение 5 рабочих дней: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам; сличает подлинники документов с их копиями, удостоверяет их, фиксирует выявленные расхождения; определяет перечень недостающих документов и сроки их представления; оказывает содействие муниципальному служащему в получении недостающих документов для назначения пенсии за выслугу лет.

Специалист по кадрам соответствующего муниципального органа, в котором муниципальный служащий замещал муниципальную должность или должность муниципальной службы перед увольнением, организует оформление справки о размере среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для назначения пенсии за выслугу лет, форма которой предусмотрена приложением 2 к настоящему Порядку; оформляет справку о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, форма которой предусмотрена приложением 3 к настоящему Порядку (п. 6 Порядка).

Комиссия администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района (далее - Комиссия), в срок не позднее 1 месяца со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет рассматривает его и поступившие документы, принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении (п.7 Порядка).

Из п. 9 Порядка следует, что решения, принятые на заседании Комиссии, оформляются протоколом, который подписывается всеми членами Комиссии. На основании решения Комиссии глава администрации Быковского муниципального района принимает решение о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении. Решения о назначении пенсии за выслугу лет или об отказе в ее назначении оформляются постановлением главы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области. Комиссия определяет размер пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 6, оформляет документы на выплату пенсии за выслугу лет, формирует личное дело и хранит его в кадровой службе администрации Быковского муниципального района. Уведомление о назначении и размере пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 6 направляется заявителю администрацией Быковского муниципального района.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение и принятие решения по заявлению о пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы единолично главой муниципального района без передачи такого заявления на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятым главой Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 отказом в виде письма в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку в результате допущенного нарушения последний лишён права на всестороннее и объективное рассмотрение его заявления компетентным органом и принятие соответствующего решения по результатам такого рассмотрения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административный иск ФИО1 к главе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет подлежит удовлетворению полностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-177, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к главе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы Быковского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2019г. №2171 об отказе в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Обязать главу Быковского муниципального района Волгоградской области передать заявление ФИО1 о назначении пенсии за выслугу лет, на рассмотрение комиссии администрации Быковского муниципального района Волгоградской области по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счетной палате Быковского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись Пригарина С.И.

Копия верна. Судья: