Решение № 2А-1270/2024 2А-1270/2024~М-578/2024 М-578/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1270/2024

УИД 23RS0044-01-2024-000906-34

Дело № 2а-1270/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 25 апреля 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лапшина К.Н.,

при секретаре Пузаковой Н.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Носовой М.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Северского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит признать бездействие администрации МО <адрес> в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части неустановления системы оповещения и управления эвакуацией незаконным; обязать устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с пп. «Д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ» по оборудованию МБДОУ ДС общеразвивающего вида № <адрес> МО <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО Северский район. В соответствии со ст. 37 Устава МО Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания. Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной ораны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю» от 20.07.2023 года № 42630/1-409 следует, что в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. При обследовании МДОУ ДС № установлено отсутствие системы СОУЭ. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023 года в администрацию МО Северский район внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях. Согласно ответа на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году. Однако, до настоящего времени система оповещения в МДОУ ДС № не установлена. Бездействие администрации МО Северский район нарушает интересы неопределенного круга лиц – как воспитывающихся и работающих в детском саду, так и лиц, которые будет воспитываться и работать в будущем.

В ходе рассмотрения дела участвующий в деле прокурор в порядке ст. 46 КАС РФ изменил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части неустановления системы оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник прокурора Северского района Носова М.С. просила измененные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, к вопросам компетенции муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействию терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (п. 4 ст. 3 Закона № 35- ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности.

В соответствии со ст. 28 от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования Северский район администрация обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Детский сад является муниципальным образовательным учреждением и в соответствии со ст.ст. 120, 196 ГК РФ владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается договором.

Здание детского сада в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГК РФ принадлежит на праве собственности администрации МО Северский район, которая в силу ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В соответствии с подпунктом «Д» пункта 24 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района в результате осуществления надзора выявлены нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности администрации МО Северский район: в ряде дошкольных образовательных организаций не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

Так, при обследовании МБДОУ ДС общеразвивающего вида № <адрес> МО <адрес> установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией.

21.07.2023 года в администрацию МО Северский район внесено представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях.

Согласно ответу на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки антитеррористической защищенности и устранения ранее выявленных недостатков в МБДОУ ДС общеразвивающего вида № <адрес> МО <адрес>, расположенному по адресу: <адрес>, по состоянию на 24.04.2024 года установлено, что доступ на территорию контролируется ЧОО «Премьер», организован пропускной режим, документация охраны ведется, система тревожной сигнализации, видеонаблюдения и освещения в исправном состоянии. Меры по ранее предписанным недостаткам выполнены в полном объеме, установлена система громкого оповещения при ЧС. Вновь установленные технические средства находятся в исправном состоянии.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела выявленные нарушения были устранены административным ответчиком.

Однако, бездействием администрации муниципального образования Северский район нарушены интересы неопределенного круга лиц как воспитывающихся и работающих в детском саду в настоящее время, так и тех, кто в последствии будет воспитываться и работать в учреждении.

Нарушение интересов несовершеннолетних и педагогического коллектива выражается в том, что не выполнение антитеррористических требований влекло риск возникновения травмирования несовершеннолетних и трудового коллектива, а также представляло угрозу их жизни, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей административным ответчиком, на которого возложена обязанность по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что приводит к не достижению целей, задач и принципов законодательства Российской Федерации в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования, не обеспечению в полном объеме прав как несовершеннолетних, так и неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и здоровья в дошкольных образовательных учреждениях.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора Северского района, действующего интересах неопределенного круга лиц, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северский район, выразившееся в несвоевременном установлении системы оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ ДС общеразвивающего вида № <адрес> МО <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий К.Н. Лапшин