Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-41/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

10апреля 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Клеминой А.Е., с участием представителя административного истца – адвоката Петровой И.В., представившей ордер № № от 22 марта 2019 года и удостоверение № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-41/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО5 оспаривании решения начальника отделения (территориального,г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым ее дочери и внучке отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,в составе ее семьи,

у с т а н о в и л:

Прапорщик в отставкеК.О.ВБ. обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором указала, что она и члены ее семьи (супруг –ФИО1., дочь – ФИО2,внучка – ФИО3) проживают и зарегистрированы в предоставленной ей в период прохождения военной службы служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес> имеют общий бюджет и несут общие расходы на приобретение продуктов питания и имущества для совместного пользования.

Перед увольнением с военной службы, 17сентября 2018 года, она обратилась с заявлением к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделения) с просьбой поставить ее совместно с членами семьи – супругом, дочерьюи внучкой на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения от 19декабря 2018 года № № она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека: она и супруг. При этом, отдельным решением названного должностного лица от 19декабря 2018 года № № в принятии дочери и внучки на указанный учет в составе ее семьи было отказано, со ссылкой на то, что онине являются членамиее семьи как военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем, поскольку не входят в круг лиц, определенных перечнем, содержащимся в статье 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), а каких-либо документов, подтверждающих их нахождение у нее на иждивении не представлено, в связи с чем, они не имеют законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе ее семьи, в целях обеспечения жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Полагая, что ее права на получение жилья для постоянного проживания на весь состав семьи нарушены, ФИО5, обратившись в военный суд с настоящим административным исковым заявлением, просила о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника территориального отделения от 19декабря 2018 года № № об отказе в принятии ее дочери ФИО2 и внучки ФИО3на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе ее семьи;

- обязать начальника территориального отделения повторно рассмотреть вопрос о принятии вышеназванных лиц на указанный учет в составеее семьи.

В судебном заседании представитель административного истца Петрова И.В. уточнила заявленные ее доверителем требования, попросив суд не только признать незаконным оспариваемое решение, но и возложить на административного ответчика обязанность отменить его. Петрова, поддержав все доводы административного иска, приведенные в обоснование позиции ее доверителя, обратила внимание суда на то, что ФИО5, а также члены ее семьи (супруг, дочь, внучка),постоянно зарегистрированныеи вселенные в установленном порядке в предоставленную ей служебную квартиру, а также фактически проживающие совместно с ней в этой квартире, ведут общее хозяйство и имеют общий бюджет, в связи с чем, с учетом разъяснений, данных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», а также исходя из положений части1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) ее дочьи внучка, вопреки доводу об обратном начальника территориального отделения, являются членами ее семьи, как военнослужащего (в настоящее время уволенного с военной службы), реализующего свое право на обеспечение жилым помещением. На основании вышеизложенного, по мнению представителя административного истца, все доводы, положенные начальником территориального отделения в обоснование оспариваемого решения, являются необоснованными, а само решение – незаконным и подлежащим отмене.

Начальник территориального отделения, выступающая одновременно и представителем федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ), в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении, просила рассмотреть административное дело по административному иску Кубышкинойв ее отсутствие.

Заслушав объяснения представителя административного истца, показания <данные изъяты>исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, согласно абзацам четвертому и седьмому пункта 1 статьи 15Федерального закона № 76-ФЗ на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 1 той же статьи военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 9 Федеральногозакона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ)к участникам накопительно-ипотечной системы относятся,в том числе следующие военнослужащие:

- прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание;

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Согласно пунктам 3 и 4 части 2 той же статьи Федерального закона № 117-ФЗ основанием для включения прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является наличие у них общей продолжительности военной службы по контракту три года, а для сержантов и старшин, солдат и матросов таким основанием является оформленное ими в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Представленными доказательствами (копией послужного списка и копией удостоверения личностиФИО5, копиями выписок из приказов командира войсковой части 00000 от 14 февраля 2019 года № № (параграф 2) и от 11 марта 2019 года № № (параграф 4), копиями паспортов <данные изъяты>., копией поквартирной карточки от 06 июля 2018 года, справкой муниципального бюджетного учреждения городского округа Тейково «Многофункциональныйцентр предоставления государственных и муниципальных услуг» № от 11 января 2019 года, копией контракта о прохождении военной службы от 01 сентября 2005 года, справками войсковой части 0000 от 14 августа 2018 года № № и № №, копией свидетельства о заключении брака (серия №), копией свидетельства о рождении ФИО3. (серия №), копией договора найма служебного жилогопомещения № № от 16 октября 2007 года и дополнительных соглашений от 05 сентября 2016 года и от 20 марта 2017 года)подтверждается, а сторонами не оспаривается, суд считает установленным, что К.О.ВБ., заключившая первый контракт о прохождении военной службы 01сентября 2005 года,уволенас военной службы в отставку по состоянию здоровья 14февраля 2019 года и на моментисключенияиз списков личного состава войсковой части 0000 (ДД.ММ.ГГГГ) имела выслугу в календарном исчислении более 13 лет, зарегистрирована и проживает с 18октября2007 года по настоящее время вместе с супругом ФИО1., ФИО2, внучкой ФИО4 в служебной квартире № <адрес>, которая была предоставленаейпо договору найма №№ от 16октября 2007 года на состав семьи из 3-х человек (она, супруг и дочь) и в которую впоследствии в соответствии с дополнительным соглашением № 2 к названному договору была вселена ее внучка – ФИО4

Исследованием копии послужного списка и удостоверения личности административного истца,а такжеприказов командира войсковой части 000000 от 01 сентября 2005 года № № и от 22 февраля 2006 года № №, приказа командующего <данные изъяты> от 09 августа 2014 года № № установлено, что ФИО5 при прохождении военной службы по контракту последовательно присваивались следующие воинские звания:

- «<данные изъяты>» - 01 сентября 2005 года;

- <данные изъяты>» - 22 февраля 2006 года;

- «<данные изъяты>» - 09 августа 2014 года.

При этом как видно из приказа командующего <данные изъяты> от 09 августа 2014 года № № перемещение ФИО5 на вышестоящую воинскую должность с присвоением первого воинского звания <данные изъяты>» произошло с ее личного согласия в порядке продвижения по службе.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, ФИО5 на момент обращения в сентябре 2018 года к начальнику территориального отделения с заявлением о постановке на жилищный учет, имея воинское звание «прапорщик» и достигнув необходимой выслуги лет (3 года), подлежала включению в реестр участников накопительно-ипотечной системыв порядке, предусмотренном Федеральным законом № 117-ФЗ, а, следовательно, относилась к той категории военнослужащих, реализация права на жилище которых, как участниковназванной системы, осуществляется посредством способов, предусмотренных в статье 4 Федерального закона № 117-ФЗ.

Согласно пункту 15 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом№ 117-ФЗ являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 названной статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 76-ФЗ.

Вместе с тем, согласно справке войсковой части 00000 от 27 марта 2019 года № № ФИО5 не является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ, а как следует из ответа Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 09 апреля 2019 года № № она в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ не включалась, соответствующие документы о ее включении в названный реестр в Департамент жилищного обеспечения МО РФ не поступали.

При этом, как установлено судом,бездействие должностных лиц войсковой части 0000, связанных с ненаправлением соответствующих документов для включения ее в реестр участников накопительно-ипотечной жилищного обеспечения военнослужащих МО РФ, ФИО5 не обжаловала.

Из заявления Кубышкиной от 17сентября 2018 года явствует, что она обратилась к начальнику территориального отделения с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав при этом в качестве членов своей семьи супруга, дочь и внучку.

Решением начальника территориального отделения от 19декабря 2018 года № № ФИО5 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи два человека: она и супруг.

Решением того же должностного лица от 19декабря 2018 года № № в принятии дочери и внучки на указанный учет в составе семьи Кубышкинойбыло отказано, со ссылкой на то, что они не являются членамиее семьи как военнослужащего, имеющего право на обеспечение жильем, поскольку не входят в круг лиц, определенных перечнем, содержащимся в статье 2 Федерального закона № 76-ФЗ, а каких-либо документов, подтверждающих их нахождение у нее на иждивении не представлено, в связи с чем, они не имеют законных оснований состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе ее семьи, в целях обеспечения жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Из анализа вышеизложенных обстоятельств дела и представленных доказательств в их совокупности, с учетом вышеприведенных положений нормативно-правовых актов,факт подачи ФИО5 заявления о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,а также факты принятия ее и супруга на такой учет и отказ в принятии на него ее дочери и внучки, оформленные в виде решений от 19 декабря 2018 года № № и № № соответственно, не связаны с реализациейимеющегося у нее в силу Федерального закона № 117-ФЗ права на жилье и никоим образом не повлияли на таковое.

Что касается того факта, что у ФИО5, ее супруга, дочери и внучки отсутствуют какие-либо зарегистрированные права на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимости в виде жилых помещений, расположенные на территории Российской Федерации, показаний свидетелей <данные изъяты>.о фактическом совместном проживании административного истца со своей дочерью и внучкой и о ведении ими совместного хозяйства,а также доводов ФИО5, изложенных в административном иске, приведенных в суде доводов ее представителя Петровой и представленных ею в подтверждение тех же обстоятельствписьменных доказательств,тоони такжене влияют на вопрос о жилищном обеспечении административного истца в вышеуказанном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных ФИО5 требований административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

ФИО5 в удовлетворении ее административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.