Апелляционное определение № 33А-1217/2026 от 25 февраля 2026 г.

УИД 29RS0004-01-2025-000706-98

стр. 3.022, г/п 0 руб.

Судья Мой А.И. № 2а-509/2025 26 февраля 2026 года

Докладчик Торицына С.В. № 33а-1217/2026 город Архангельск


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Торицыной С.В.,

при секретаре Мироненко М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области на решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 11 ноября 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Торицыной С.В., судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в ненадлежащем осуществлении полномочий по содержанию Староверческого кладбища, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области в части содержания Староверческого кладбища, расположенного у деревни Скобели Виноградовского района, а именно: кладбище не обеспечено подъездными путями, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, оборудованной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Решением Виноградовского районного суда Архангельской области от 11 ноября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.

Признано незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в не приведении Староверческого кладбища возле деревни Скобели Виноградовского муниципального округа Архангельской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с санитарными и экологическими требованиями.

На администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в срок до 01 июля 2027 года:

-обеспечить Староверческое кладбище возле деревни Скобели Виноградовского муниципального округа Архангельской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, подъездным путем, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, оборудованной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-включить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, подлежащую созданию на Староверческом кладбище, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области;

-информировать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области о создании контейнерной площадки на Староверческом кладбище, в целях внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области;

-обеспечить заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области путем направления заявки на заключение указанного договора.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области (далее также по тексту - Администрация) просит решение суда отменить, выводы суда считает незаконными и необоснованными. В обоснование жалобы указывает, что Староверческое кладбище в деревне Скобели создано более 150 лет назад; дорога к кладбищу отсутствует, в реестре дорог общего пользования местного значения не значится; территория кладбища окружена землями сельскохозяйственного назначения и государственного лесного фонда; до кладбища можно дойти только пешком через поля либо проехать на специализированной технике. Полагает, что требования об обустройстве подъездных путей и автостоянки, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не подлежат применению к старым сельским кладбищам, возникшим стихийно. Считает, что сбор отходов, образующихся в связи с эксплуатацией кладбища, может осуществляться с использованием контейнерной площадки, расположенной в деревне Скобели Виноградовского района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Виноградовского района Архангельской области просит оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, заслушав прокурора Анащенко М.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в частности, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находится место погребения - Староверческое кладбище, находящееся в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области; состоит в реестре муниципального имущества за №.

Согласно пункту 12 Перечня кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области (приложение № 1 к Положению об организации похоронного дела и содержания кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденному постановлением исполняющего обязанности главы администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №) Староверческое кладбище возле деревни Скобели является недействующим.

Прокуратурой Виноградовского района Архангельской области установлены нарушения действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а именно: Староверческое кладбище возле деревни Скобели не обеспечено обвалкой территории кладбища, разделением территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), а также подъездными путями, автостоянкой и контейнерной площадкой.

По данному факту прокурором Виноградовского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области. До настоящего времени органом местного самоуправления мер по устранению нарушений не принято.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, установив нарушение санитарных и экологических требований к содержанию кладбища, пришел к выводу о возложении на административного ответчика соответствующих обязанностей по устранению установленных нарушений.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми из них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее также по тексту - СанПин 2.1.3684-21), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктами 50, 53 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны (ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); водоснабжение, водоотведение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Согласно пункту 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 3 данных Санитарных правил, которыми предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Абзацем 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест площадок (площадок), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Староверческое кладбище, расположенное возле деревни Скобели Виноградовского района, создано примерно в 19 веке, является местом воинских захоронений времен Великой Отечественной войны, в настоящее время закрыто для захоронения, продолжает существовать как историческое и мемориальное место, которое посещается родственниками умерших.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, в связи с чем обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, является прямой обязанностью органов местного самоуправления вне зависимости от времени организации (создания) кладбищ.

Соответственно, то обстоятельство, что кладбище организовано до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21, не влечет отказ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащего содержания муниципального кладбища.

В этой связи, руководствуясь приведенным правовым регулированием, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив, что разрешение вопросов, касающихся содержания мест захоронений и обеспечения транспортной доступности муниципального кладбища, относится к полномочиям Администрации, а представленными доказательствами подтверждается бездействие органа местного самоуправления в части исполнения обязанности по содержанию места погребения в соответствии с предусмотренными законом требованиями, суд первой инстанции пришел в целом к правильному выводу об обоснованности доводов прокурора о ненадлежащем осуществлении административным ответчиком своих полномочий.

Судебная коллегия отмечает, что заявленные прокурором требования направлены на устранение нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц, установленных в ходе проверки по обращению местных жителей относительно невозможности проезда к кладбищу, поскольку транспортная доступность к кладбищу отсутствует, проход (проезд) осуществляется через заросшие поля и ручей (прилегающие к деревне Скобели населенные пункты являются также труднодоступными), места для сбора и накопления образующегося в связи с деятельностью кладбища мусора не обустроены.

Данные обстоятельства подтверждены также сведениями, представленными обществом с ограниченной ответственностью «Экоинтегратор», согласно которым подъездной путь к кладбищу пролегает через поле, самовольно накатанная дорога находится в неудовлетворительном состоянии: состав почвы - глина, проезжий участок - с глубокой колеей и ямами, становится непроходимым для транспорта после дождя.

Правомерность заявленных требований обоснована, подтверждена исследованными в совокупности материалами административного дела.

Вместе с тем, возлагая на Администрацию обязанности по совершению во исполнение требований СанПиН 2.1.3684-21 конкретных действий, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

В силу положений статьи 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия как непосредственно, так и через создаваемые ими муниципальные предприятия и учреждения.

Из материалов дела следует, что находящийся в муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено кладбище, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казенному учреждению «Рочегодское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области на основании распоряжения главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данная организация в силу положений статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана содержать указанное место захоронения, в том числе, в соответствии с требованиями пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21, а также подпункта «г» пункта 8, четвертого абзаца пункта 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года № 293.

При этом уполномоченный орган местного самоуправления обязан обеспечить организацию деятельности подведомственного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, как посредством обеспечения требуемого финансирования такой деятельности, так и путем создания соответствующих материально-технических условий.

Учитывая изложенное, принимая во внимание полномочия органов местного самоуправления, как они сформулированы в приведенных положениях пунктов 5, 23-24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», судебная коллегия находит принятое по делу судебное решение подлежащим изменению в части с возложением на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанности обеспечить Староверческое кладбище, расположенное у деревни Скобели Виноградовского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №, транспортной доступностью, а также организовать уборку образующихся в связи с его деятельностью отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Возложение данных обязанностей, вопреки приведенному в апелляционной жалобе утверждению, прав административного ответчика не нарушает, поскольку направлено на понуждение Администрации исполнить требования федерального законодательства в области содержания общественных кладбищ и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; при этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно избирать способы, которыми указанные обязанности могут быть реализованы с учетом конкретных обстоятельств и требований действующего законодательства.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Пунктом 2 части 6 статьи 180, статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда. Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд апелляционной инстанции, учитывая характер спора, действия, которые необходимо совершить для организации проведения необходимых работ, характер предполагаемых работ и их объем, предполагаемые расходы бюджета, находит возможным установить срок для исполнения судебного решения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок с учетом характера и объема предстоящих работ является достаточным и реальным, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Виноградовского районного суда Архангельской области от 11 ноября 2025 года изменить в части, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий по содержанию места погребения - Староверческого кладбища, расположенного у деревни Скобели Виноградовского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность Староверческого кладбища, расположенного у деревни Скобели Виноградовского района Архангельской области на земельном участке с кадастровым номером №, а также организовать обращение с образующимися на его территории отходами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области об исполнении настоящего решения сообщить суду первой инстанции и прокурору Виноградовского района Архангельской области в течение одного месяца со дня фактического исполнения решения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи