Решение № 12-1285/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-1285/2020

Дело № 12-1285/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 23 октября 2020 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО <данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» на постановление № 379 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2 от 08 сентября 2020 года о привлечении

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты><данные изъяты>», ОГРН №, юридический адрес: Великий <адрес>

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

у с т а н о в и л:

31 июля 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «<данные изъяты>» обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, а также указывал, что материалами дела подтверждено заключение договора на вывоз отходов.

Истребованные судом подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 08 октября 2020 года.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Новгородской области законный представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1.5 СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 утверждены "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила".

Санитарные правила 2.3.6.1079-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1).

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий). (п. 1.2)

В соответствии с п. 2.6 Санитарные правила 2.3.6.1079-01 для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны.

Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов.Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 24 июля 2020 года была проведена внеплановая, выездная проверка по соблюдению санитарного законодательства по месту фактической деятельности ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что на 15 июля 2020 года по адресу: <адрес>, <адрес> предприятие общественного питания «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в том, что на территории установлено два неподписанных контейнеров, предназначенных для сбора отходов, один из которых использовался Обществом и находился на автомобильной покрышке (на голой земле) без ограждения, в нарушении п. 2.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и п. 2.1 СанПиН 2.1.7.355-19; в наличии имелись два договора на вывоз ТКО с одного и того же адреса: <адрес> обслуживания одного контейнера, что свидетельствует об отсутствии производственного контроля в нарушении п. 1.5 СП 1.1.1058-01, п. 11,39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Данные обстоятельства, стали основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение нарушение СанПиН 2.1.7.3550-19, СП 2.3.6.1079-01, СП 1.1.1058-01 и ст. 11,39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которое подтверждено доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2020 года, актом проверки от 24 июля 2020 года и иными материалами дела, которым дана административным органом надлежащая оценка в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств выполнение требований санитарного законодательства в области обращения с отходами, представлено не было, о чем указано в постановлении, в том числе относительно наличия контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес>, который также не соответствует вышеуказанным санитарным правилам, ввиду отсутствия ограждения.

Нарушений относительно вывоза отходов и его кратность, исходя из содержания постановления и протокола об административном правонарушении, вменено не было.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что входе осуществления деятельности юридическим лицом не выполнены надлежащим образом санитарно-эпидемиологические требования, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом положений ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, применив положения о назначении наказания ниже низшего предела, с учетом материального положения юридического лица, и в сроки давности установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ является несостоятельным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, судья не находит оснований для признания правонарушения малозначительным, которое направлено на порядок обращения с отходами, и при неисполнение которого возникает угроза распространения заболеваний среди населения. Такие обстоятельства как устранение нарушения и имущественное положение юридического лица, было учтено при вынесении постановления, что послужило основанием для снижения административного штрафа.

Процессуальных нарушений влекущих отмену вынесенного постановления, судья не усматривает, иные доводы жалобы не нашли своего подтверждения, потому удовлетворению не подлежат.

При данных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 379 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2 от 08 сентября 2020 года о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева