Решение № 2-600/2020 2-600/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-600/2020

№ 2-600/2020

64RS0044-01-2020-000361-95


Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Матросовой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаровой Е.П.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Заводского района города Саратова Липилина С.О., действующего на основании доверенности от 07 мая 2020 года, представителя ответчика жилищно – строительного кооператива «Свой Дом-97» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 мая 2020 года № 1, представителя ответчика муниципального унитарного предприятия «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 27 января 2020 года № 78,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Свой Дом-97», муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» об обязании установления сплошного ограждения по периметру строительной площадки и обеспечения охраны строительной площадки объекта незавершенного строительства,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Заводского района города Саратова обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Свой Дом-97» (далее по тексту – ЖСК «Свой Дом-97»), муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» (далее по тексту – МУП «Саргоркапстройкомплект») об обязании выполнения работ по установлению сплошного ограждения по периметру строительной площадки и обеспечения охраны строительной площадки объекта незавершенного строительства – многоквартирного дома по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Заводского района города Саратова на основании поручения прокурора Саратовской области от 13 августа 2019 года № 21-22-2019, указания прокурора Саратовской области от 18 апреля 2018 года № 33/7-2 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением требований градостроительного законодательства и прав граждан – участников долевого строительства многоквартирных жилых домов» проведена проверка по факту получения несовершеннолетним травм при падении со второго этажа здания, возводимого МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЖСК «Свой Дом-97» по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно положениям статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятия мер по противодействию террористическим актам; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 6.2.3 Свода правил 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 781, охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных нормами СП 48.13330.2011, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 141 введены в действие Санитарные правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту – СанПиН).

Пунктом 2.2 СанПиН установлено, что территория стройплощадки должна быть ограждена. В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН для строительных площадок и участков работ предусматривается общее равномерное освещение. Пунктом 2.10 СанПиН регламентировано, что электрическое освещение строительных площадок и участков подразделяется на рабочее, аварийное, эвакуационное и охранное.

Наряду с изложенным, постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года № 80 приняты строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. общие требования. СанПиН 12-03-2001».

Пунктом 6.2 Правил установлены требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

Согласно подпункту 6.2.1 Правил устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

В соответствии с подпунктом 6.2.2 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Пунктом 6.2.3 Правил установлено, что места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Согласно подпункту 6.2.11 Правил строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещение закрытых помещений должно соответствовать требованиям строительных норм и правил.

В соответствии с подпунктом 3.10.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25 декабря 2018 года № 45-326 строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором в соответствии с требованиями, установленными функциональным структурным подразделением администрации города Саратова по вопросам архитектуры и градостроительства.

В ограждениях необходимо предусматривать минимальное количество проездов (выездов). Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами.

Проведенной прокуратурой Заводского района города Саратова проверкой установлено, что строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> осуществляется в рамках договора о совместной деятельности <№> от <Дата>, заключенного между МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЖСК «Свой Дом-97» на основании разрешения на строительство от 29 мая 2017 года <№>, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов», сроком действия до 28 декабря 2021 года.

Строительство многоквартирного дома ведется на земельном участке с кадастровым номером <№>, предоставленном Комитетом по управлению имуществом города Саратова на праве аренды МУП «Саргоркапстройкомплект» по договору от <Дата><№>

Проектная комплектация на возводимый объект капитального строительства подготовлена ГУПП «Институт Саратовгражданпроект», имеется положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации <№> от <Дата>.

В ходе проверки установлено, что <Дата> МУП «Саргоркапстройкомплект» с <данные изъяты> заключен договор <№> о совместной деятельности.

В последующем <Дата><данные изъяты> ЖСК «Свой Дом-97» и МУП «Саргоркапстройкомплект» заключено соглашение о замене стороны в обязательстве, согласно которому все права и обязанности по договору переходят от <данные изъяты> к ЖСК «Свой Дом-97».

Согласно пункту 2.2.2 договора Сторона-2 (<данные изъяты> в последующем – ЖСК «Свой Дом-97») обязуется в течение 5 рабочих дней с момента получения разрешения на строительство объекта принять по акту строительную площадку, за счет собственных средств установить ограждение, произвести снос строений, вырубку деревьев и вывоз мусора, обеспечить выполнение условий содержания мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая обеспечение охраны и сохранности объекта и иного имущества, уборку строительной площадки и прилегающих к ней проездов, дорог, тротуаров.

Кроме того, согласно пункту 2.2.9 договора Сторона-2 обязуется при строительстве объекта обеспечить соблюдение и выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям вышеперечисленных норм законодательства, условиям договора о совместной деятельности ограждение возводимого ЖСК «Свой Дом-97» и МУП «Саргоркапстройкомплект» многоквартирного дома не обеспечивает ограничение доступа на строительную площадку.

Ограждение строительной площадки имеет многочисленные проемы, на отдельных ограждение отсутствует полностью. Охрана, равно как и освещение строительной площадки отсутствует. Доступ посторонних лиц на строительную площадку свободный.

Наряду с изложенным, проведенной проверкой установлено, что 12 августа 2019 года в дежурную часть отдела полиции <№> в составе УМВД России по городу Саратову поступило сообщение из Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница <№> имени Ю.Я.Гордеева» о госпитализации несовершеннолетнего, который упал с высоты 2 этажа здания, возводимого МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЖСК «Свой Дом-97» по адресу: <адрес>

В связи с тем, что учредителем МУП «Саргоркапстройкомплект» согласно информации налогового органа является Комитет по управлению имуществом города Саратова прокуратурой Заводского района города Саратова главе муниципального образования «Город Саратов» 27 августа 2019 года направлялось письмо с предложением взять на контроль ситуацию со строительством данного многоквартирного дома и принять меры к ограждению и охране строительной площадки.

Кроме того, прокуратурой Заводского района города Саратова 25 марта 2019 года руководителю МУП «Саргоркапстройкомплект» вносилось представление об устранении нарушений градостроительного законодательства в связи с отсутствием надлежащего ограждения и охраны строительной площадки.

По результатам рассмотрения представления застройщиком проведены электронные процедуры закупок по определению подрядчика на установку временного ограждения стройплощадки. Процедура закупки не состоялась в связи с отсутствием заявок.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения градостроительного законодательства Российской Федерации ЖСК «Свой Дом-97» и МУП «Саргоркапстройкомплект» не устранены.

Свободный доступ на строительную площадку представляет собой угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Вблизи возводимого ЖСК «Свой Дом-97» и МУП «Саргоркапстройкомплект» многоквартирного дома расположены социальные объекты, такие как МДОУ «Детский сад <№>», МДОУ «Детский сад комбинированного вида <№><данные изъяты> МОУ «Средняя общеобразовательная школа <№>».

В судебное заседание не явились представители третьих лиц – администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова, о дате и времени рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

При рассмотрении дела представитель истца – помощник прокурора Заводского района города Саратова Липилин С.О. поддержал требования, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что прокуратурой Заводского района города Саратова проводилась проверка МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЖСК «Свой Дом-97», в деятельности которых выявились нарушения, и соответственно им выносилось представление о необходимости устранения нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, строительная площадка не огорожена, охрана отсутствует, она фактически является заброшенной. Имеется факт несчастного случая, в котором пострадал несовершеннолетний, упав с недостроенного объекта. Это было обусловлено, в том числе, отсутствием охраны и ограждения строительной площадки. В связи с чем прокуратура Заводского района города Саратова обратилась к МУП «Саргоркапстройкомплект» и ЖСК «Свой Дом-97» с требованием об установлении сплошного ограждения по периметру строительной площадки и обеспечении охраны строительной площадки объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>. На данный момент по данному дому возведено порядка трех этажей. Согласно ответу ЖСК «Свой Дом-97» в ответ на представление прокуратуры ими направлено МУП «Саргоркапстройкомплект» письмо с предложением о возложении обязательств по установке ограждения согласно п.5.3 договора <№> о совместной деятельности от <Дата>. Согласно ответу МУП «Саргоркапстройкомплект» представление прокуратуры рассмотрено, в настоящее время строительные работы на объекте приостановлены в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ЖСК «Свой Дом-97» по договору о совместной деятельности <№>. С целью недопущения нарушений действующего градостроительного законодательства Российской Федерации МУП «Саргоркапстройкомплект» подготовлена документация для проведения открытого аукциона в электронной форме на определение подрядчика для выполнения работ по восстановлению временного ограждения по адресу: <адрес> Идет отсылка, что выбор поставщика (подрядчика, исполнителя), условия и порядок закупок товаров, работ, услуг для нужд МУП «Саргоркапстройкомплект» осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «Положением о закупках товаров, работ и услуг МУП «Саргоркапстройкомплект». Аукцион не состоялся. Согласно пункту 2.2.2 договора о совместной деятельности <№> обязанность установить ограждение строительной площадки и обеспечить охрану и сохранность объекта и иного имущества возложена на ЖСК «Свой Дом-97». Считает, что ограждение имеет непосредственное отношение к строительству дома, поэтому данные обязательства относятся также и к МУП «Саргоркапстройкомплект».

Представитель ЖСК «Свой Дом-97» ФИО1 возражала против заявленных требований. Пояснила, что ЖСК «Свой Дом-97» на основании договора о замене стороны в обязательстве от 15 октября 2015 года является стороной по договору о совместной деятельности <№>, заключенному <Дата> с МУП «Саргоркапстройкомплект». В соответствии с условиями договора <№> ЖСК «Свой Дом-97» начал деятельность по выполнению своих обязанностей, в том числе, произвел установку ограждения строительной площадки. Затем ограждение сломали, каких-либо доказательств подтверждения установки ограждения нет. В связи с изменением законодательства существенно изменились обстоятельства, из которых исходили стороны при заключении договора, ЖСК «Свой Дом-97» запрещено привлечение новых членов, что повлекло отсутствие денежных средств для продолжения строительства. Строительные работы приостановили. Пунктом 5.3 договора о совместной деятельности предусмотрена возможность перераспределения обязанностей при невозможности их исполнения на другую сторону с учетом перераспределения долей. Письмом № 1 от 11 января 2017 года они обратились с просьбой о возложении обязательств на МУП «Саргоркапстройкомплект», ответа не последовало. Аналогичные письма в августе и ноябре 2017 года были направлены первой стороне. 07 ноября 2017 года поступил ответ о том, что готовится проект дополнительного соглашения к договору <№> о совместной деятельности. Они неоднократно обращались с письмами о представлении информации - на какой стадии находится проект дополнительного соглашения. 23 марта 2018 года МУП «Саргоркапстройкомплект» ответило, что проект дополнительного соглашения находится на рассмотрении в Комитете по экономике администрации муниципального образования «Город Саратов». До настоящего времени дополнительное соглашение не подписано. Каких-либо действий по расторжению, изменению договора ими не предпринималось. Для осуществления строительства ими привлекались подрядчики, построено четыре этажа. Ввиду того, что денежные средства перестали поступать, в 2018 году они прекратили охранять строительную площадку, что повлекло хищение материалов. МУП «Саргоркапстройкомплект» проводился аукцион на определение подрядчика для выполнения работ по восстановлению ограждения строительной площадки. Аукцион не состоялся, работы не были выполнены.

Представитель МУП «Саргоркапстройкомплект» ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что дом по вышеуказанному адресу строился в рамках договора о совместной деятельности, стороной по которому изначально был <данные изъяты> который уступил свою долю ЖСК «Свой Дом-97». В соответствии с условиями договора все обязательства по проведению строительных работ, установке ограждения, охране строительной площадки относятся к ЖСК «Свой дом-97». ЖСК «Свой дом-97» осуществляет весь комплекс строительных работ по строительству объекта с правом привлечения подрядной и субподрядной организации. МУП «Саргоркапстройкомплект» денежные средства физических и юридических лиц не привлекало. Таким образом, в связи с ненадлежащем исполнением ЖСК «Свой Дом-97» обязательств по договору о совместной деятельности строительные работы на объекте были приостановлены. Поскольку законодательство изменилось, ЖСК перестал иметь право на привлечение денежных средств пайщиков, так как не является застройщиком. Право аренды земельного участка принадлежит МУП «Саргоркапстройкомплект», разрешение на строительство выдано МУП «Саргоркапстройкомплект». В настоящее время МУП «Саргоркапстройкомплект» осуществляет строительство по Федеральному закону <№>, в соответствии с которым учет всех денежных средств, поступающих по договору долевого участия осуществляется отдельно по каждому объекту на отдельном специализированном счете. Банки контролируют расходование данных денежных средств на цели по строительству объекта. Оплата работ по установке ограждения строительной площадки МУП «Саргоркапстройкомплект» за счет участников долевого строительства других домов приведет к нецелевому использованию денежных средств, получаемых по договору долевого участия. В связи с отсутствием собственных денежных средств МУП «Саргоркапстройкомплект» не может принять на себя обязательство по установке ограждения строительной площадки. На предложение ЖСК «Свой дом-97» о возложении обязанностей по установке ограждения строительной площадки на МУП «Саргоркапстройкомплект» были вынуждены ответить отказом. После вынесения прокуратурой Заводского района города Саратова представления был заявлен аукцион. Поскольку никто не изъявил желание участвовать в аукционе, он был признан несостоявшимся.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата><№> МУП «Саргоркапстройкомплект» предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый многоквартирным домом до трех этажей.

На основании указанного постановления <Дата> между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (арендодатель) и МУП «Саргоркапстройкомплект» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <№>, согласно которому арендодатель предоставил в аренду арендатору земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, находящийся по адресу: <адрес><адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемый многоквартирным домом до трех этажей, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлимой частью.

Впоследствии между Комитетом по управлению имуществом города Саратова и МУП «Саргоркапстройкомплект» <Дата>, <Дата> заключены соглашения об изменении договора аренды земельного участка от <Дата><№>, касающиеся этажности строительства многоквартирного дома, вида разрешенного использования земельного участка и адреса земельного участка (<адрес>

29 декабря 2014 года между МУП «Саргоркапстройкомлект» и <данные изъяты> заключен договор о совместной деятельности, предметом которого является осуществление совместных действий, направленных на строительство и ввод в эксплуатацию многоэтажного многоквартирного дома по <адрес> в <адрес> города Саратова.

15 октября 2015 года <данные изъяты> ЖСК «Свой Дом-97», МУП «Саргоркапстройкомплект» заключено соглашение о замене стороны в договоре <№> от <Дата> о совместной деятельности, исходя из которого ЖСК «Свой Дом-97» принимает в полном объеме все права, условия и обязательства <данные изъяты> по договору <№> от <Дата> о совместной деятельности.

Из материалов дела следует, что 29 мая 2017 года МУП «Саргоркапстройкомлект» выдано разрешение на строительство <№> многоэтажного многоквартирного дома, адрес объекта – Саратовская область, муниципальное образование «Город Саратов», <адрес> с учетом срока продления действий – до 28 декабря 2021 года.

В соответствии с п.п.7,8 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов и с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Согласно части 1 статьи 3 указанной нормы закона законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При рассмотрении дела судом установлено, что договором о совместной деятельности от <Дата><№> предусмотрены обязательства МУП «Саргоркапсройкомплект» и ЖСК «Свой дом-97» при осуществлении строительства многоэтажного многоквартирного дома по <адрес> в городе Саратове.

Согласно частям 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договором о совместной деятельности от <Дата><№> определены обязательства сторон по строительству указанного выше многоквартирного дома.

Исходя из пункта 2.2.2 договора, в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения разрешения на строительство объекта ЖСК «Свой Дом-97» обязано принять по акту строительную площадку, за счет собственных средств установить ограждение, произвести снос строений, вырубку деревьев и вывоз мусора, обеспечить выполнение условий содержания мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая обеспечение охраны и сохранности объекта и иного имущества, уборку строительной площадки и прилегающих к ней проездов, дорог и тротуаров.

Данные условия договора согласуются с положениями действующего законодательства.

Так, СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12.-01.2004», утвержденным Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27 декабря 2010 года, установлено, что настоящий свод правил распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений (далее - строительство), на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства.

Согласно п.6.2.3 СП 48.13330.2011. охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящим сводом правил, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства предусмотренные выше обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.3.1384-03.2.2.3 Гигиена труда. Предприятия отдельных отраслей промышленности, сельского хозяйства, связи. Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 11 июня 2003 года № 141 территория стройплощадки должна быть ограждена.

В соответствии с постановлением Госстроя российской Федерации от 23 июля 2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12.03.2001 настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (далее - строительное производство), производство строительных материалов (далее - промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (далее - строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

В соответствии с пунктами 6.2.2, 6.2.3 указанных СНиП 12.03.2001 производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения.

Аналогичные нормы закреплены в решении Саратовской городской Думы от 12 декабря 2018 года № 45-326 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», согласно пункту 3.10.1 которого строительные площадки должны быть огорожены по всему периметру плотным забором в соответствии с требованиями, установленными функциональным структурным подразделением администрации города Саратова по вопросам архитектуры и градостроительства.

При рассмотрении дела установлено, что ограждение и охрана строительной площадки объекта незавершенного строительства многоквартирного дома по адресу: <адрес> отсутствуют.

Доводы представителя ответчика ЖСК «Свой Дом-97» об отсутствии обязанности по организации охраны строительной площадки и установлении ограждения ввиду приостановления деятельности противоречат нормам закона и договору о совместной деятельности от <Дата><№>.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Таким образом, в силу закона и указанного выше договора о совместной деятельности именно на ЖСК «Свой Дом-97» возложена обязанность по охране строительной площадки и установлении ограждения.

В судебном заседании представитель ЖСК «Свой Дом-97» ссылался на направление в адрес МУП «Саргоркапсройкомплект» писем о возложении части обязательств ЖСК «Свой Дом-97» на МУП «Саргоркапсройкомплект» с одновременным перераспределением долей пропорционально стоимости передаваемых обязательств.

Однако, как следует из указанных писем (от 11 января, 31 августа, 23 ноября 2017 года, от 14 марта 2018 года) ЖСК «Свой Дом-97» действительно просил внести изменения в договор о совместной деятельности от <Дата><№> и возложении части своих обязательств на МУП «Саргоркапсройкомплект» с увеличением доли МУП «Саргоркапсройкомплект» в строительстве указанного выше дома, вместе с тем, каких-либо требований относительно установления ограждения и охраны строительной площадки данные письма не содержат.

Более того, не смотря на значительный период времени после направления писем, ЖСК «Свой Дом-97» каких-либо требований об изменении, расторжении договора о совместной деятельности в установленном законом порядке (в том числе, судебном) не заявил.

Не могут быть приняты ссылки представителя ЖСК «Свой Дом-97» о приостановлении строительства с 2017 года, поскольку действующее законодательство предусматривает определенный порядок прекращения и приостановления строительства.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, согласно п.2 которого решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с п.п.6.15.1, 6.15.2 СП 48.13330.2011 Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12.01-2004 при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды. Решение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора. Ответственность за безопасность объекта, строительство которого прекращено или приостановлено, несет застройщик.

Суду не представлены сведения о консервации объекта строительства указанного выше многоквартирного дома.

С учетом указанных обстоятельств суд считает возможным возложить обязанность по установлению ограждения по периметру строительной площадки и обеспечении её охраны на ЖСК «Свой Дом-97», определив срок указанных действий – в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку именно данный срок является оптимальным для производства данных действий.

Учитывая, что договором о совместной деятельности от <Дата><№> обязанность по охране строительной площадки и установлении ограждения МУП «Саргоркапсройкомплект» не установлена, в удовлетворении исковых требований к МУП «Саргоркапсройкомплект» следует отказать.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ЖСК «Свой Дом-97» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования «Город Саратов» в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать жилищно-строительный кооператив «Свой Дом-97» (ИНН <№>; ОГРН <№>) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по установлению сплошного ограждения по периметру строительной площадки и обеспечить охрану строительной площадки объекта незавершенного строительства – многоквартирного дома по адресу: <адрес>

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова к муниципальному унитарному предприятию «Саратовское городское капитальное строительство и комплектация» об обязании установления сплошного ограждения по периметру строительной площадки и обеспечения охраны строительной площадки объекта незавершенного строительства отказать.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Свой Дом-97» (ИНН <№>; ОГРН <№>) государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Саратов» в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья: Г.В. Матросова