Решение № 2А-1254/2019 2А-1254/2019~М-917/2019 М-917/2019 от 28 июня 2019 г. по делу № 2А-1254/2019

Дело № 2а-1254/19 УИД 76RS0022-01-2019-001094-07 м.р. 28.06.2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Одинцовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области о признании постановления незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России, УФСИН России по Ярославской области. В обоснование требований сослался на то, что на основании постановления и.о. начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области от 03.04.2019 он был водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток. В постановлении и.о. начальника исправительного учреждения указано, что ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что 01.04.2019 в прогулочном дворе отряда № не представился при обращении к сотруднику ИК-8 Ф. Считает незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности, поскольку нарушения Правил внутреннего распорядка не совершал, постановление было вынесено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Администрация учреждения водворила ФИО1 без помывки и санобработки. Просил признать незаконным указанное постановление и.о. начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области от 03.04.2019 о наложении на него дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого в заседании обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, требования поддержал, дал пояснения в пределах заявленного, дополнил, что у него с Ф. сложились конфликтные отношения, в ходе привлечения его к административной ответственности не была исследована видеозапись нарушения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО /по доверенности/ ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, дала пояснения согласно письменному отзыву, сослалась на законность и обоснованность оспариваемого постановления, дополнила, что ФИО1 при поступлении в ИК был ознакомлен с распорядком дня с отметкой об отказе ФИО1 от подписи указанного документа.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Ярославской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Выслушав участников судебного процесса, свидетеля Ф., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.115 УИК РФ устанавливается исчерпывающий перечень мер взыскания, применяемых к осужденным за нарушения установленного порядка отбывания наказания, поэтому какие-либо меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством, к лицам, лишенным свободы, не применяются.

В соответствии с п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания: водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Исходя из ст.11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности указан в ст.117 УИК РФ, в соответствии с которой осужденные привлекаются к ответственности постановлением начальника учреждения. С целью выяснения обстоятельств совершенного нарушения личности осужденного и его предыдущего поведения до наложения дисциплинарного взыскания сотрудники учреждения подготавливают следующие документы: рапорт (акт), докладная работника исправительного учреждения, другие материалы, подтверждающие допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания.

По своему юридическому содержанию нарушение порядка отбывания наказания является дисциплинарным проступком, который, как и меры взыскания, обусловлен специфическим правовым положением осужденных, то есть фактором исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы, в связи с чем, в соответствие с ч.5 ст.11 УИК РФ осужденный, совершивший проступок обязан дать письменное объяснение.

В соответствии с ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно п.3 Правила обязательны для администрации исправительного учреждения, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих исправительные учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил, соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно п. 18 Правил осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово «Вы» или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8. Постановлением начальника ФКУ ИК-8 от 03.04.2019 в отношении ФИО1 применена мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 01.04.2019 в 10 час. 53 мин. ФИО1, находясь в прогулочном дворе отряда №, при обращении к прапорщику внутренней службы Ф., не назвал свою фамилию, имя, отчество, срок, статью УК РФ, начало срока, конец срока, номер отряда, чем нарушил ст. 18 ПВР от 16.12.2016 № 295.

Совершение ФИО1 данного нарушения, законность вынесения указанного постановления, подтверждается актом о нарушении от 01.04.2019, рапортом начальника отряда № К., медицинским заключением о возможности содержания ФИО1 в ШИЗО, протоколом заседания дисциплинарной комиссии от 01.04.2019, рапортом ст. лейтенанта К., объяснением младшего инспектора группы надзора отдела безопасности Ф.

Свидетель Ф. пояснил суду, что 01.04.2019 заступил на службу в отряд строгих условий отбывания наказания. По распорядку дня осужденные были выведены на прогулку. Под конец прогулки примерно в 11 часов осужденный ФИО1 обратился к нему, чтобы свидетель назвал свою фамилию. На что инспектор сделал ФИО1 замечание. Попросил обратиться как следует, как требуют правила внутреннего распорядка. На что ФИО1 заявил, что он не обязан ни представляться, ни назваться. Через двадцать минут ФИО1 был приглашен в дежурную часть отряда для дачи пояснений по поводу указаний.

У суда не имеется оснований критически относиться к показаниям свидетеля, поскольку пояснения представителя административного ответчика, свидетеля, предупрежденного об уголовной ответственности по ст.ст.307, 308 УК РФ, в том числе за дачу заведомо ложных показаний, по факту привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, являются последовательными, взаимно дополняют друг друга.

Суд не усматривает нарушений установленного порядка применения к административному истцу меры взыскания 03.04.2019, поскольку материалы по факту нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка были рассмотрены на заседании дисциплинарной комиссии, на которой ФИО1 присутствовал. Постановлением и.о. начальника ИК-8 от 03.04.2019 принято решение о применении в отношении осужденного ФИО1 меры взыскания в виде водворении в штрафной изолятор сроком на 7 суток. Постановление вынесено по результатам дисциплинарной комиссии от 03.04.2019 и объявлено ФИО1 03.04.2019, о чем свидетельствует его подпись.

Ссылки административного истца на то, что при рассмотрении материалов дисциплинарной комиссии не была исследована видеозапись нарушения, не являются препятствием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, поскольку в материалы ее проведения представлены иные доказательства совершения нарушения.

Кроме того, в силу ч.1 ст.83 УИК РФ использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля является правом, а не обязанностью администрации исправительного учреждения.

Судом также отклоняются доводы административного истца о помещении его в ШИЗО без соответствующей санитарной обработки, что горячая вода подается только в выходные дни.

В силу п. 159 Правил внутреннего распорядка при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.

Согласно рапорту ДПНК ФКУ ИК-8 К. от 03.04.2019 ФИО1 поместить в ШИЗО не представилось возможным в связи с аварией на котельной и отсутствием горячей воды для проведения санитарной обработки.

Из показаний свидетеля Ф. следует, что горячая вода для санитарной обработки может предоставляться в случае необходимости по заявкам.

Из камерной карточки следует, что ФИО1 был помещен в ШИЗО 04.04.2019. У осужденного были приняты на хранение одежда установленного образца, оставлены средства личной гигиены, выдана одежда ШИЗО. Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется, нарушений со стороны административного ответчика п.159 Правил внутреннего распорядка при приеме осужденных в ШИЗО не усматривается.

Доводы ФИО1 о том, что оспариваемое постановление не содержит указание на место и время проведения заседания комиссии, не содержит указание на личное присутствие административного истца на заседании комиссии, не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку место и время заседания комиссии, факт присутствия на нем ФИО1 не оспариваются.

Таким образом, разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого постановления о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1, незаконным не усматривается, поскольку нарушение осужденным установленного порядка отбывание наказания, за которое он был привлечен к дисциплинарной ответственности, подтверждаются представленными материалами. Материалы привлечения к дисциплинарной ответственности имеются у ФИО1, что подтверждается его распиской. Учитывая изложенное, суд считает, в удовлетворении требований ФИО1 должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Воронова