Решение № 2А-388/2025 2А-388/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-388/2025

Мотивированное
решение составлено 17 июня 2025 года.

Копия

Дело №2а-388/2025

УИД 66RS0039-01-2025-000280-51

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 03 июня 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-388/2025 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к администрации Кленовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда обратился в Нижнесергинский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Кленовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области на 2014-2025 годы, утвержденной Постановлением администрации Кленовского сельского поселения № 184 от 23.07.2014, источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Кленовского сельского поселения являются месторождения подземных вод, а также несколько одиночных скважин небольшого дебита.

МУП «ЖКХ Наш Дом» Кленовского сельского поселения (далее по тексту МУП) является организацией, осуществляющей питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение на территории Кленовского сельского поселения.

Для осуществления деятельности МУП эксплуатирует следующие подземные источники (скважины) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водонапорная башня (623040, <...>); скважина водозаборная Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная № 1 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 2 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 3 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 4 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная д. Киселевка, ул. Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, пер. Школьный (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ленина (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ладыгина (623040, <...>).

В период с 10.04.2023 по 21.04.2023 на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 05.04.2023 № 66-11-01/03-2190-2023 Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения.

По результатам проведенной плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 21.04.2023 № 66-11-01/03-2636-2023) выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: согласно Реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон для подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водонапорная башня (623040, <...>); скважина водозаборная Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная № 1 п. Ключевая (623045; <...>); скважина водозаборная № 2 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 3 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 4 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная д. Киселевка, ул. Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, пер. Школьный (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ленина (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ладыгина (623040, <...>), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ.

По результатам проверки Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям от 21.04.2023 № 66-11-01/04-2635-2023, согласно которому МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения необходимо в срок до 01.03.2024 устранить следующие выявленные нарушения: иметь санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон для подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водонапорная башня (623040, <...>); скважина водозаборная Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная № 1 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 2 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 3 п. Ключевая (623045, <...>); скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная д. Киселевка, ул. Центральная (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, пер. Школьный (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ленина (623040, <...>); скважина водозаборная, с. Кленовское, ул. Ладыгина (623040, <...>).

На момент предъявления искового заявления, указанные требования по соблюдению санитарных правил, а также Предписание не исполнены.

Постановлением администрации Кленовского сельского поселения от 14.12.2023 № 216 утвержден реестр муниципальной собственности Кленовского сельского поселения по состоянию на 01.01.2024.

В соответствии с указанным Реестром объекты водоснабжения: водопроводная башня № 1 (<...>), скважина водозаборная № 2 (<...>), скважина водозаборная № 3 (<...>), водопроводная башня Центральная (Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское), водопроводная башня (<...>); водонапорная башня (<...>), водонапорная башня (Свердловская область, Нижнесергинский район, д. Отевка), водонапорная башня (<...>), водонапорная башня, саман (Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское, саман), в том числе оборудование для использования подземных водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения на основании Постановления от 30.10.2018 № 194.

Скважина водозаборная № 4 (<...>) и резервная скважина, (саман) (<...>) находятся на балансе администрации Кленовского сельского поселения.

Таким образом, хозяйственное ведение можно определить как имущественное или вещное право МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения, не являющегося собственником переданного ему имущества, на владение, пользование и распоряжение данным имуществом в пределах, установленных собственником и Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст. 216,294 указанного кодекса).

Исходя из приведенных норм следует, что обязанность по разработке проектов границ защитно-санитарных зон источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их утверждению лежит на органе местного самоуправления, а именно на администрации Кленовского сельского поселения, обладающей полномочиями собственника в отношении указанных объектов водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Непосредственное осуществление МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения деятельности по водоснабжению населения с. Кленовское, д. Киселевка, п. Ключевая, д. Отевка холодной водой не освобождает администрацию Кленовского сельского поселения от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории перечисленных населенных пунктов.

Таким образом, в настоящее время эксплуатация источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Кленовское, д. Киселевка, п. Ключевая, д. Отевка осуществляется с нарушением действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает угрозу жизни и здоровью населения данных населенных пунктов.

Просит признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в не проведении мероприятий по разработке проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>).

Признать незаконным бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилами и нормативам проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>).

Обязать ответчика администрацию Кленовского сельского поселения, в срок в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу: разработать проектные документации границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

9. скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

10. скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>).

Получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах ЗСО санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>);

скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>);

скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>).

Определением от 09.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (л.д. 90-95).

Возражений по заявленным требованиям от ответчика и заинтересованных лиц не поступило.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 18, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частями 1 и 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.14.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов; первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п.п. 1.6, 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно схеме водоснабжения и водоотведения Кленовского сельского поселения Нижнесергинского муниципального района Свердловской области на 2014-2025 годы, утвержденной Постановлением администрации Кленовского сельского поселения № 184 от 23.07.2014, источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Кленовского сельского поселения являются месторождения подземных вод, а также несколько одиночных скважин небольшого дебита.

Организацией, осуществляющей питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение на территории Кленовского сельского поселения является МУП «ЖКХ Наш Дом» Кленовского сельского поселения.

МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения эксплуатирует следующие подземные источники (скважины) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>).

В период с 10.04.2023 по 21.04.2023 Первоуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе: согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам границ зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах таких зон для подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения: водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045; <...>); скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» КСП (623045, <...>); скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>); скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» КСП (623040, <...>), что является нарушением п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ.

Факт отсутствия вышеуказанного заключения не оспаривался участниками процесса.

По результатам проверки в отношении МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения было выдано предписание об устранении нарушений, однако, до настоящего времени предписание не исполнено.

Доказательств обратного суду не представлено.

Из реестра муниципальной собственности Кленовского сельского поселения по состоянию на 01.01.2024, утвержденного постановлением администрации Кленовского сельского поселения от 14.12.2023 № 216 следует, что объекты водоснабжения: водопроводная башня № 1 (<...>), скважина водозаборная № 2 (<...>), скважина водозаборная № 3 (<...>), водопроводная башня Центральная (Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское), водопроводная башня (<...>); водонапорная башня (<...>), водонапорная башня (Свердловская область, Нижнесергинский район, д. Отевка), водонапорная башня (<...>), водонапорная башня, саман (Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Кленовское, саман), в том числе оборудование для использования подземных водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, переданы в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения на основании Постановления от 30.10.2018 № 194.

Скважина водозаборная № 4 (<...>) и резервная скважина, (саман) (<...>) находятся на балансе администрации Кленовского сельского поселения.

Таким образом, МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения является собственником переданного ему имущества, на владение, пользование и распоряжение данным имуществом в пределах, установленных собственником и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.ст. 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, 2) осуществление мер о предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов;4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 указанного Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты сон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, указанное не является формой распоряжения имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения, не относится и к мерам по его сохранности.

Поскольку администрацией Кленовского сельского поселения меры по разработке проектов и получению заключения не предпринимались, ее бездействие следует признать незаконным.

В связи с тем, что в настоящее время нарушение требований законодательства административным ответчиком не устранены, судом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что требования административного истца связаны с возложением обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, несоблюдение которого угрожает жизни и здоровью граждан, в связи с чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу, который предложен административным истцом, административным ответчиком не оспорен, в данном случае является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к администрации Кленовского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Кленовского сельского поселения, выразившееся в не проведении мероприятий по разработке проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны (ЗСО) санитарным правилам и не проведении мероприятий, направленных на получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилами и нормативам проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны (ЗСО) санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>).

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, путем:

разработки проектной документации границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны (ЗСО) санитарным правилам и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектных документаций границ зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны (ЗСО) санитарным правилам для следующих источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- водонапорная башня МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная Центральная МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная № 1 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 2 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 3 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная № 4 п. Ключевая МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623045, <...>);

- скважина водозаборная <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> МУП «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>);

- скважина водозаборная, <...> «ЖКХ Наш дом» Кленовского сельского поселения (623040, <...>).

Обязать администрацию Кленовского сельского поселения сообщить об исполнении решения административному истцу и в Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г. А. Глухих