Апелляционное определение № 33-225/2026 33-2537/2025 от 21 апреля 2026 г.

Верховный Суд Республики Северная Осетия–Алания

Судья Плиева К.А. Дело № 33-225/2026

№ 2-600/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Владикавказ 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Климова И.А.,

судей Джиоева П.Г., Цалиевой З.Г.

при секретаре Макиевой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело, по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ...4 агентства по ...4 государственным имуществом в лице Территориального ...4 Росимущества в РСО-Алания к ...2, АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о признании отсутствующим права аренды,

по апелляционному представлению прокурора ... РСО-Алания на решение Алагирского районного суда РСО-Алания от ....

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РСО-Алания ...3, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

установила:

прокурор ... РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ...4 агентства по ...4 государственным имуществом в лице Территориального ...4 Росимущества к ...2, АМС Алагирского МО РСО-Алания о признании отсутствующим права собственности ...2 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255 на основании договора купли-продажи, заключенного ... между АМС ... РСО-Алания и ...2, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ....

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ... между АМС Алагирского МО РСО-Алания и ...2 заключен договор купли-продажи ... земельного участка с кадастровым номером 15:07:0020202:255, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок .... Категория земель, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Установлено, что указанный земельный участок до принятия Земельного кодекса РФ входил в состав совхоза Дзуарикау, кроме того, на сегодняшний день располагается в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский». На указанном участке произрастают лесные насаждения деревья и кустарники, продолжительность жизни которых составила от 20 до 50 лет. Таким образом, земельный участок относится к землям лесного фонда, которые как ранее, так и в настоящее время находятся в собственности государства, который незаконно выбыл из государственного владения и пользования, тогда как земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для ведения лесного хозяйства.

Решением Алагирского районного суда РСО-Алания от ... постановлено:

в иске прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ...2, АМС Алагирского МО РСО-Алания признании отсутствующим права собственности ...2 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255 на основании договора купли-продажи, заключенного между АМС ... РСО-Алания и ...2 для ведения личного подсобного хозяйства; признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ... - отказать.

С указанным решением не согласился прокурор ... РСО-Алания, подал представление и дополнение к нему, в которых просил решение суда отменить и удовлетворить исковые требования прокурора.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве материального истца ...4 агентство по ...4 государственным имуществом в лице Территориального ...4 Росимущества в РСО-Алания, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания», филиал ППК Роскадастр по РСО-Алания и ...4 Росреестра по РСО-Алания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от ... приняты уточненные исковые требования, согласно которых прокурор просил:

признать отсутствующим право собственности ...2 на земельный участок с кадастровым номером: 15:07:0020202:255 на основании договора купли-продажи заключенного ... между АМС ... РСО-Алания и ...2, для ведения личного подсобного хозяйства, признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ..., снять земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255 с государственного регистрационного учета, исключив из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации прав на данный земельный участок.

В обоснование уточненных исковых требований прокурор указал, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ... ...-р государственный природный заказник «Цейский» входит в перечень особо охраняемых природных территорий ...4 значения и отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Приказом Минприроды России от ... ... утверждено Положение о государственном природном заказнике ...4 значения «Цейский», из которого следует, что государственный природный заказник ...4 значения «Цейский» организован постановлением ...1 от ... ... «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства ...1». Между АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания и ...2 заключен договор купли-продажи земельного участка с КН: 15:07:0020202:255, площадью 1 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок до принятия Земельного кодекса РФ входил в состав совхоза «Дзуарикау». Согласно ответам Филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания и ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания», полученным в рамках созданной прокуратурой республики рабочей группы, спорный земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника ...4 значения «Цейский».

В ситуации, когда, вопреки положениям об изъятии земельных участков в границах особо охраняемой природной территории ...4 значения из оборота (в частности, о невозможности их предоставления гражданам на праве собственности или ином вещном праве), за гражданином было зарегистрировано или учтено как ранее возникшее вещное право, статьи 2, 18, 35 и 36 Конституции Российской Федерации не могут рассматриваться в качестве обязывающих к тому, чтобы выход из этой ситуации состоял в сохранении за гражданином права на земельный участок с предоставлением всех или существенной части возможностей по его использованию, так как реализация частного интереса лица может вступить в непреодолимое противоречие с интересами общего блага, нарушая тем самым положения статей 17 (часть 3) и 75.1 Конституции Российской Федерации о недопустимости осуществления прав с нарушением прав других лиц и об экономической и социальной солидарности. Более того, по существу, в этой ситуации в любом случае отсутствует возможность использования земельного участка в соответствии с тем формальным видом разрешенного использования, который был определен ему без учета принадлежности к определенной категории земель. В таком случае, как следует из части 7 статьи 36 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории ...4 значения, определяется положением о ней в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях, что, как правило, существенным образом ограничивает возможность использования земельного участка.

Стороны, участвующие по делу в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 167, 327 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как указано в ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются ...4 законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулирует ...4 закон от ... N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - ...4 закон от ... N 33-ФЗ).

Преамбулой к ...4 закону от ... N 33-ФЗ определено, что охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

К особо охраняемым природным территориям отнесены, в частности государственные природные заказники, которые могут быть, в том числе регионального значения (пункт "г" части 2 статьи 2 ...4 закона от ... N33-ФЗ).

Под государственными природными заказниками, которые могут быть ...4 или регионального значения, в частях 1 и 3 статьи 22 ...4 закона от ... N33-ФЗ понимаются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

В силу части 2 статьи 22 того же ...4 закона от ... № 33-ФЗ объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Частью 2 статьи 23 ...4 закона от ... N33-ФЗ определено, что создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 данного ФЗ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным ...4 органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (подпункт "а" пункта 6 статьи 2 ...4 закона от ... N33-ФЗ), каковым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Соответственно, по общему правилу, не имеет правовых, в том числе конституционных, оснований государственная регистрация за гражданином или отражение в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) в качестве ранее возникшего у гражданина права собственности или иного вещного права на земельный участок, который находится в границах особо охраняемой природной территории ...4 значения и в силу этого может находиться только в ...4 государственной собственности.

Из этого следует, что для удовлетворения, заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании зарегистрированного за гражданином или учтенного в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина права на участок отсутствующим достаточно установления нахождения участка в границах такой территории.

Нахождение земельного участка, право на который зарегистрировано за гражданином или отражено в ЕГРН в качестве ранее возникшего у гражданина, в границах особо охраняемой природной территории ...4 значения, по общему правилу, недопустимо, что предполагает необходимость удовлетворения заявленного в защиту интересов Российской Федерации требования о признании права на такой земельный участок отсутствующим. Однако, если при определении последствий удовлетворения этого требования не учитываются поведение ответчика по поводу права на земельный участок, длительность бездействия уполномоченных в сфере защиты ...4 собственности органов и должностных лиц, иные обстоятельства, связанные с предоставлением и реализацией соответствующего права, это не отвечает принципу справедливости.

Государственная регистрация права (а тем более отражение в ЕГРН сведений о соответствующем праве как ранее возникшем) не исключает того, что правовые основания для внесения соответствующих сведений о праве будут впоследствии признаны судом ненадлежащими, а право отсутствующим.

Как следует из позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 23-П, государственная регистрация прав на недвижимость является одним из элементов юридического состава, влекущего возникновение этих прав.

Добросовестность участников гражданских правоотношений оценивается судом с учетом обстоятельств конкретного дела. Особенности конкретного объекта гражданских прав также могут налагать дополнительные требования к разумности и осмотрительности поведения лица.

Так, при нахождении земельного участка в местности, о расположении на которой особо охраняемой природной территории ...4 значения было известно или должно было быть известно гражданину или которая имеет явные признаки наличия на ней леса, содержание требований разумности и осмотрительности (добросовестности) предполагает, что гражданин должен уделить повышенное внимание подтверждению законности предоставления и использования соответствующего участка.

Следовательно, одно лишь то обстоятельство, что гражданин, например, полагался на сведения ЕГРН, в совокупности с иными фактическими обстоятельствами при наличии таких особенностей участка может и не свидетельствовать о его должной разумности и осмотрительности. Однако то обстоятельство, что ответчик по иску о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим не приступил к фактическому использованию участка, хотя и может служить одним из критериев для оценки разумности и осмотрительности его поведения, не является единственным признаком их отсутствия.

Как видно из материалов дела, постановлением АМС ... РСО-Алания утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 1000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ..., главой АМС ... подписан акт согласования местоположения границы земельного участка.

Договором купли-продажи АМС ... РСО-Алания от ... ... ...2 предоставлен в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с КН: 15:07:0020202:255, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ... для ведения личного подсобного хозяйства.

Между АМС ... РСО-Алания и ...2 заключен договор купли-продажи ... земельного участка с КН: 15:07:0020202:255, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок .... Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В тот же день подписан акт приема-передачи.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор ... РСО-Алания указал, что в ходе проведенной проверки истцу стало известно, что указанный земельный участок располагается в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский».

ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» является уполномоченной дирекцией по ...4 данной особо охраняемой территорией ...4 значения. По результатам проведенного исследования подтверждено, что на указанном участке произрастают лесные насаждения деревья и кустарники, продолжительность жизни которых составила от 20 до 50 лет. Спорный земельный участок относится к землям особо охраняемой природной территории, которые находятся в собственности государства, незаконно выбыли из его владения и пользования.

Материалами дела подтверждается, что государственный природный заказник «Цейский» был организован постановлением ...1 от ... ... «О мерах по улучшению состояния охотничьего хозяйства ...1» как заказник регионального значения, установлены его границы.

Приказом ...1 природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... N274 утверждено Положение о государственном природном заказнике ...4 значения «Цейский» (далее - Положение).

Согласно Положению, заказник образован без ограничения срока действия (п.1.4), находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.1.5), расположен в ... РСО-Алания, общая площадь территории заказника составляет 29 952 га (п.1.7).

Границы заказника: северная: по автодороге Алагир - Владикавказ от моста через реку Ардон до моста через реку Фиагдон; восточная: от моста через реку Фиагдон по левому берегу реки Фиагдон на юг до села Харисджин; южная: от села Харисджин на запад по перевальной дороге до села Унал; западная: от села Унал по правому берегу реки Ардон до моста через реку Ардон у ... (п.1.8).Из Положения следует, что на территорию природного заказника ...4 значения «Цейский» распространяется режим особо охраняемых территорий, и он является собственностью Российской Федерации.

Пунктом 15 главы 3 Положения предусмотрено, что на территории заказника запрещается, в том числе предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Согласно данным, представленным ФППК «Роскадастр» по РСО-Алания, государственный природный заказник «Цейский» ... поставлен на государственный кадастровый учет как особо охраняемая природная территория ...4 значения, с разрешенным использованием: обеспечение научной деятельности; природно - познавательный туризм; охрана природных территорий, в его территорию входит и земельный участок с КН: 15:07:0020202:255.

Согласно письму Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания ... от ..., земельные участки по адресу: РСО-Алания, р-н Алагирский, ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон» поставленные на учет и предоставленные в аренду с 2013 по 2016 гг., находятся в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский».

Приказом директора ФБГУ «Заповедная Осетия - Алания» ... была создана комиссия по определению местоположения спорного земельного участка с КН: 15:07:0020202:255, находящегося в собственности у ...2

Из ответа директора указанного учреждения следует, что земельный участок с КН: 15:07:0020202:255 расположен в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Нахождение земельного участка с КН: 15:07:0020202:255 в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский» также следует из письма ФППК «Роскадастр» от ..., направленного в прокуратуру РСО-Алания, а также из ответа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, направленного в адрес судебной коллегии.

С учётом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что на момент заключения договора купли-продажи земельного участка, указанный заказник, на территории которого расположен спорный земельный участок, являлся и является особо охраняемой природной территорией, находящейся в ...4 собственности, что подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

По смыслу положений статьи 608 ГК РФ, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями ...4 органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с ...4 законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в ...4 собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных ...4 законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях особо охраняемых природных территорий ...4 значения запрещаются: предоставление садоводческих и дачных участков (пункт 7 статьи 95 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления ответчику спорного участка).

В силу пункта 2 статьи 2 ...4 закона N33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

Особо охраняемые природные территории могут иметь ...4, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно ...4 органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего ...4 закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4 статьи 2 ...4 закона N33-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания норм ЗК РФ особо охраняемые природные территории, к которым отнесены также государственные природные заказники, могут находиться в ...4 собственности, собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, и в зависимости от того, какое значение придается данной территории - ...4, региональное или местное, относятся к ведению соответствующих органов исполнительной власти (пункт 4 статьи 2 ...4 закона N33-ФЗ).

Судебной коллегией установлено, что предоставленный ответчику в собственность земельный участок находится в границах государственного природного заказника ...4 значения «Цейский», созданного на основании постановления ...1 от ... ....

При этом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект недвижимости: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства), данные о регистрации права собственности на него МО ... РСО-Алания, как указано выше, отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (...4 собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам ...4 значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются ...4 законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 3.1 ...4 закона N137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к ...4 собственности относятся иные предусмотренные ...4 законами земельные участки и предусмотренные ...4 законами земли.

Статьей 17 ЗК РФ (в редакциях, действовавших до ...) предусматривалось, что в ...4 собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми ...4 законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Из пункта 10 (действовавшего до ...) статьи 3 ...4 закона N137-ФЗ следует, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что с ... государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной и распоряжение указанными земельными участками до государственной регистрации права собственности на них невозможно.

Поскольку статья 3.1 ...4 закона N137-ФЗ введена в действие с ..., то с этого момента право собственности на земельный участок, в границах которого находится государственный природный заказник ...4 значения «Цейский», является разграниченным и принадлежит Российской Федерации.

По смыслу статьи 3.1 ...4 закона N137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Обсуждая доводы апелляционного представления и изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент формирования земельного участка ответчика с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах природного заказника ...4 значения, данный земельный участок в силу прямого указания закона уже являлся разграниченным и относился к собственности Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 ...4 закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципалы городского округа относятся владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Следовательно, передача АМС ... РСО-Алания в собственность ответчику спорного земельного участка произведена с нарушением норм статьи 3.1 ...4 закона N 137-ФЗ, статьи 214 ГК РФ, статей 17, 95 ЗК РФ, статьи 2 ...4 закона N 33-ФЗ.

Помимо этого, как следует из письма ФГБУ «Заповедная Осетия – Алания» от ..., сотрудниками ФГБУ «Заповедная Осетия – Алания» проведен визуальный осмотр территории с правой стороны автодороги Дзуарикау – Фиагдон. В ходе осмотра установлено, что на земельных участках, в том числе и спорном земельном участке, произрастают лесные насаждения из древесно-кустарниковых пород: ольха серая, ива, лещина (кустарник) с преобладанием ольхи серой. Средний возраст древесных пород от 20 до 50 лет.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом ...4 службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от ... № П/0412, код-2.2, вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подразумевает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции, размещение гаража и иных вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных.

Исходя из вышеизложенного, ведение на рассматриваемом участке личного подсобного хозяйства невозможно в силу приведенных правовых норм.

Проанализировав основания возникновения у ...2 права собственности спорного земельного участка, приняв во внимание момент его возникновения, отсутствие доказательств фактического использования земельного участка владельцем, установив, что земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, находится за пределами населенного пункта, в границах особо охраняемой природной территории, владеющим собственником спорного объекта является Российская Федерация, право которой на спорный земельный участок возникло ранее, чем возникло на него право ответчика, зарегистрированное им, запись в ЕГРН нарушает права истцов, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора и ...4 агентства по ...4 государственным имуществом в лице Территориального ...4 Росимущества в РСО-Алания и удовлетворении иска с учетом невозможности защиты нарушенного права истца иными способами.

Доводы АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о пропуске прокурором срока исковой давности судебная коллегия находит несостоятельными.

Статья 208 ГК РФ, определяющая требования, на которые исковая давность не распространяется, относит к таковым требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, отсылая при этом к статье 304 ГК РФ.

В судебной практике иск о признании зарегистрированного права отсутствующим рассматривается на основании статьи 304 ГК РФ. Это обусловливает не только неприменение к нему срока исковой давности, но и отсутствие, в отличие от виндикационного иска, учета каких-либо обстоятельств фактического или юридического характера при принятии решения о его удовлетворении в случае установления соответствующего нарушения.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно было указано, в том числе в Постановлении от ... ...-П, что сам по себе момент нарушения права публично-правового образования не может считаться моментом начала исчисления срока исковой давности. Течение давностного срока связано с моментом выявления такого нарушения уполномоченными органами или должностными лицами, а равно с моментом, когда уполномоченным органам или должностным лицам стало известно об этом нарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ... ...-О также указал, что момент, когда публично-правовому образованию стало или должно было стать известно о нарушении своих прав, равно как и момент, когда состоялось нарушение прав публичного образования, определяется судом с учетом всей совокупности фактических обстоятельств. Именно эти критерии начала течения срока исковой давности применимы и в случаях, когда иск в защиту интересов публично-правового образования был заявлен прокурором.

Исходя из фактических обстоятельств дела, течение срока исковой давности следует исчислять с момента, когда нарушение публичных интересов было выявлено прокурором по результатам проверки.

Изложенное не противоречит разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», поскольку сведений о том, что Российской Федерации как собственнику было или должно было быть известно о нарушении права ранее этого, не имеется.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что институт исковой давности не предназначен для использования в недобросовестных целях. Принципы справедливости, равенства и соразмерности (пропорциональности) предполагают отказ в применении срока давности по требованию тех, кто использует положение о сроках давности вопреки его предназначению, в ущерб правам других лиц и правомерным публичным интересам (Постановления от ... ...-П и от ... ...-П).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционное представление является обоснованным и подлежит удовлетворению, а решение Алагирского районного суда РСО-Алания от ... подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении иска прокурора.

Кроме этого подлежит отмене определение Алагирского районного суда РСО-Алания от ... о наложении обеспечительных мер в отношении земельного участка ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

решение Алагирского районного суда РСО-Алания от ... отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования и.о. прокурора ... РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, ...4 агентства по ...4 государственным имуществом в лице Территориального ...4 Росимущества в РСО-Алания к ...2, АМС Алагирского муниципального района РСО-Алания о признании отсутствующим права собственности ...2 на земельный участок, признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, снятии земельного участка с государственного регистрационного учета путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о регистрации прав на данный земельный участок - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ...2 на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ..., возникшее на основании договора купли-продажи от ..., заключенного между АМС ... РСО-Алания и ...2 для ведения личного подсобного хозяйства.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ....

Снять земельный участок с кадастровым номером 15:07:0020202:255, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., в районе ..., с правой стороны автодороги «Дзуарикау-Фиагдон», 2-ая линия, участок ... с государственного регистрационного учета, исключив из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации прав за ...2 на данный земельный участок.

Обеспечительные меры, наложенные определением Алагирского районного суда РСО-Алания от ... отменить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (...) в срок не превышающий трех месяцев по правилам, установленным главой 41 ГПК РФ, через районный суд, рассмотревший дело по первой инстанции.

Председательствующий ...3

Судьи Джиоев П.Г.

Цалиева З.Г.

Мотивированное определение изготовлено ....