Постановление № 5-177/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-177/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2019 года г.о. Жигулевск

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 20.05.2019 года.

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л. единолично,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» – ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора отдела по контролю и надзору по оказанию медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» местонахождение:<адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзорва по Самарской области от 11.03.2019 г. №-У, в период с 12.03.2019 г. по 28.03.2019 г. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» по месту осуществления деятельности: <адрес> были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение пп. 14, 16, 22, 23, 24, 26, 29, 30 приложения №9 к Порядку оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению, утвержденногоПриказом Министерства здравоохранения Российской федерации от 14.04.2015№187н, оказание паллиативной медицинской помощи в стационарных условияхосуществляется при несоблюдении стандарта оснащения отделения паллиативноймедицинской помощи, а именно в организации отсутствуют: кислородный концентратор; вакуумный электроотсос; аппарат искусственной вентиляции легких инсуффлятор-аспиратор; вертикализатор; насос для энтерального питания; устройство для подъема и перемещения пациентов; шприцевой насос.

- в нарушение пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основах охраныздоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-Ф3 и п. 16 приказаМинздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» решениязаседаний врачебной комиссии/подкомиссии не оформляются в надлежащей форме, а именно в виде протоколов;

-в нарушение пункта 14 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в пансионате отсутствует план-график заседаний врачебной комиссии, утвержденный руководителем, и заседания врачебной комиссии проводятся реже 1 раза в неделю;

- в нарушение пункта 8 приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» врачебная комиссия пансионата не отвечает требованиям по составу, а именно: отсутствует заместитель председателя врачебной комиссии, что подтверждается приказом директора ГБУ СО "Солнечнополянский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" от 25.02.2019 №31-1, объяснительной заместителя директора ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» по медицинской части ФИО №1 от 12.03.2019, тем самым юридическое лицо ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» – ФИО1 пояснил, что вину в совершении административного правонарушения ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» признает, также пояснил суду что, нарушения не повлекли отрицательных последствий, умысел отсутствовал, предпринимали меры, чтобы избежать нарушения, в связи с тем, что пансионат финансируется на бюджетные деньги, просил назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи.

Старший государственный инспектор отдела по контролю и надзору по оказанию медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области ФИО2 в судебном заседении подтвердил факт совершенного правонарушения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствие со ст. 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011. «О лицензировании отдельных видов деятельности» «7) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан).

В соответствие со ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента. В ст. 73 указанного ФЗ - обязанности медицинских работников и фармацевтических работников -медицинские работники и фармацевтические работники осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации...Медицинские работники обязаны оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями...».

Согласно с подпунктом «а,б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012. №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», -Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;...»

Также, согласно Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 №502н.: Врачебная комиссия (подкомиссия врачебной комиссии) состоит из председателя, одного или двух заместителей председателя, секретаря и членов комиссии; Заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) проводятся не реже одного раза в неделю на основании планов-графиков, утверждаемых руководителем медицинской организации. В случае необходимости по решению руководителя медицинской организации могут проводиться внеплановые заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии). Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется в виде протокола, который содержит следующие сведения: дата проведения заседания врачебной комиссии (ее подкомиссии); список членов врачебной комиссии (ее подкомиссии), присутствовавших на заседании; перечень обсуждаемых вопросов; решения врачебной комиссии (ее подкомиссии) и его обоснование».

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 12.03.2019 по 28.03.2019 г. установлено следующее: ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ЛО-63-01-003998 от 17.10.2016, по адресам осуществления деятельности: <адрес>

Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: <адрес> Медицинская деятельность: При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу, организации сестринского дела. При оказании паллиативной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях по: лабораторной диагностике, организации здравоохранения и общественному здоровью, психиатрии, сестринскому делу, терапии, управлению сестринской деятельностью, физиотерапии, диетологии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

Вина юридического лица ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-поручением Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 от 27.02.2019г. № ТГ-П12-1425;

- приказом руководителя ТО Росздравнадзра пол Самарской области от 11.03.2019 г. №23-У;

- актом проверки органом государственного контороля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 28.03.2019 г. №25-М;

- протоколом № 61/19АП об административном правонарушении;

- выпиской из Единого реестра лицензий;

- выпиской из ЕГРЮЛ ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов»;

- приказом об организации деятельности врачебной комиссии директора ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» от 25.02.2019 г. №31-1;

- объяснительной заместителя директора ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» по медицинской части ФИО №1 ль 12.03.2019 г.;

- оборотной ведомостью движения материальных ценностей за 12.03.2019 г.

Суд считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм.

Таким образом, действия юридического лица ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» правильно квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Смягчающими наказание обстоятельствами суд признает, признание вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенного нарушения.

Отягчающих ответственность обстоятельств, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что достижению целей наказания ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» будет способствовать назначение такого его вида, как административный штраф.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

В соответствие со ст.ст. 3.2, 3.3 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что по делу имеются исключительные обстоятельства – представитель ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» признал вину в совершении правонарушения, были приняты меры для устранения причин, способствующих правонарушению. Кроме того, суд учитывает финансовое положение привлекаемого лица.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, как и любое административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.3.2, 3.3 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Направить копию настоящего постановления в ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов», в Росздравнадзор по Самарской области.

Разъяснить юридическому лицу – ГБУ СО «Солнечнополянский пансионат для инвалидов», что в соответствии со ст. 32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Самарской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области), <данные изъяты>

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить в Жигулевский городской суд. В соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Жигулевский городской суд.

Судья Жигулёвского городского суда подпись Тришкин Е.Л.