Решение № 2А-1098/2025 2А-1098/2025(2А-8002/2024;)~М-7991/2024 2А-8002/2024 М-7991/2024 от 28 июля 2025 г. по делу № 2А-1098/2025

Дело №2а-1098/2-2025г.

46RS0030-01-2024-015881-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Михайлове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Курску, УВМ УМВД России по Курской области о признании незаконным заключения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Курской области, УВМ УМВД России по Курской области о признании незаконным и отмене заключения УВМ УМВД России по Курской области об установлении факта отсутствия гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником УМВД России по Курской области. Указанное заключение считает незаконным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. проживал в <адрес>, затем выехал в <адрес> по семейным обстоятельствам. В Россию вернулся в ДД.ММ.ГГГГ году и был зарегистрирован по адресу: <адрес> (точно не помнит номер дома). В ДД.ММ.ГГГГ г. оформил документы и получил паспорт гражданина РФ. Затем был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с ошибкой в паспорте в указании места рождения, он обратился в отделение по вопросам миграции УФМС России по Курской области в Фатежском районе, ранее выданный паспорт был заменен на новый, впоследствии зарегистрировался по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением 45 лет он обратился в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Фатежский» по вопросу замены паспорта, однако в виду не подтверждения факта наличия у него гражданства РФ, ему было отказано в оказании услуги. Как следует из заключения УВМ УМВД России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, он неоднократно был документирован паспортом РФ, в том числе по его замене и заграничными паспортами в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг., у проводивших проверку должностных лиц не имелось сомнений в наличии гражданства РФ. При вынесении оспариваемого заключения должностными лицами не было установлено бесспорных фактов неправомерных и (или) виновных действий как с его стороны, так и со стороны должностных лиц, как и то, что факт принадлежности его к гражданству РФ неоднократно был подтвержден. Полагает, что вынесенное заключение нарушает его права.

Кроме того, административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к УМВД России по г. Курску, отделу по вопросу миграции Сеймского отдела полиции УМВД России по г. Курску о признании незаконным бездействие УМВД России по Курской области, выразившегося в невыдаче паспорта гражданина РФ.

Определением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ административные дела были объединены в одно производство с присвоением административному делу № 2а-1098/2-2025.

В ходе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административном иску ФИО1 к УМВД России по г. Курску, отделу по вопросу миграции Сеймского отдела полиции УМВД России по г. Курску о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыдаче паспорта гражданина РФ было прекращено в связи с отказом от иска.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОВМ ОМВД России по району Люблино г. Москвы, МО МВД России «Фатежский», начальник УМВД России по Курской области ФИО2

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств не поступило.

Представитель административного истца ФИО1 по ордеру ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила признать незаконным заключение УВМ УМВД России по Курской области об установлении факта отсутствия гражданства РФ у ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признать его приобретшим гражданства РФ и состоящим в гражданстве РФ.

Представители административного ответчика УМВД России по Курской области по доверенностям ФИО4 и ФИО5 по доверенностям, каждый по отдельности в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель МО МВД России «Фатежский» по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку вынесенное заключение является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Курской области, представитель заинтересованного лица ОВМ ОМВД России по району Люблино г. Москвы, начальник УМВД России по Курской области ФИО2 не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (статья 6, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

До ведения в действие названного Федерального закона основания и порядок приобретения российского гражданства устанавливался Законом Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В силу части статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрены основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона (06 октября 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

На момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовали Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее – Положение № 1325), и Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 202 Положения № 1325 предусмотрено, что при отсутствии у лица действительного документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча, истечение срока действия документа и тому подобное), при возникновении сомнений в подлинности такого документа или обоснованности его выдачи, а также при наличии обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, проводит проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации (далее - проверка).

Проверка проводится: а) по заявлению лица, составленному в произвольной форме; б) по инициативе органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации; в) по запросу другого государственного органа (п. 203 Положения № 1325).

После получения необходимой информации орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, выносит мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, информирует о ее результатах лицо либо государственный орган, по заявлению (запросу) которого она проводилась, в течение трех рабочих дней со дня вынесения заключения. Выписка из заключения вручается (направляется) лицу, в отношении которого проводилась проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения лица о предоставлении такой выписки. (п. 210 Положения № 1325).

Согласно ст. 40 Закона N 138-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства и консульские учреждения проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации.

Проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации.

Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения. Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки. Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу Закона о гражданстве (ст. 42). Соответствующее правовое предписание содержится также в ст. 41 Закона N 138-ФЗ.

По смыслу приведенного законоположения под надлежаще оформленным документом следует понимать документ, выданный в порядке, установленном законодательством, уполномоченным органом (должностным лицом).

Паспорт гражданина Российской Федерации выдается лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации (пункт 40 Положения № 1325).

В таком случае, как установлено подпунктом "ж" пункта 45 Положения наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

В отношении иных лиц, старше 14 (16) лет таким документом является паспорт гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации, либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года (подпункт "д" пункта 45 Положения № 1325).

Согласно предписаниям Инструкции для получения паспорта гражданин должен представить лично им заполненное заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, свидетельство о рождении, а также документы о принадлежности к гражданству Российской Федерации (подпункты 14.1, 14.2 и 14.4 пункта 14).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по Курской области ФИО2 было утверждено заключение по материалам проверки обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации ФИО1, которым установлен факт отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, признан недействительным паспорт гражданина Российской Федерации серии №, паспорт гражданина Российской Федерации серии № в связи с отсутствием гражданства Российской Федерации.

Поводом для проведения проверки послужил рапорт начальника МО МВД России «Фатежский» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалась информация, ставящая под сомнение факт наличия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1

При проведении проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Курской области в Фатежском районе. С ДД.ММ.ГГГГ значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. По учетам МВД России ДД.ММ.ГГГГ ОВД района Люблино г. Москвы ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии №, в качестве основания выдачи указано –иное, документ основание- не указан. По данному паспорту ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделением по вопросам миграции УФМС России по Курской области в Фатежском районе был произведен обмен паспорта на паспорт серии № в связи с непригодностью к использованию. Согласно ответа УВМ ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вопросу приобретения либо выхода из гражданства РФ в УВМ ГУ МВД России по г. Москве в установленном законом порядке не обращался. По информации, представленной ОВМ ОМВД России по району Люблино г. Москвы, заявление о выдаче паспорта гражданина РФ (форма 1П) ФИО1 в карточке отсутствует. Согласно сведениям из МИД России, ФИО1 как приобретший гражданство РФ за пределами РФ, не значится. Мать ФИО1 –ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой <данные изъяты>, отец –ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ ОВД Советского района Саратовской области был документирован паспортом гражданина СССР серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Ахалкалакского РИК Грузинской СССР в связи с общим обменом паспортов. Заключением ГУ МВД России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ на имя ФИО8 признан выданным в нарушение установленного порядка, в связи с отсутствием у него гражданства РФ.

Указанные выводы подтверждены представленными административным ответчиком УМВД России по Курской области документами, в том числе межведомственными запросами и ответами на них.

При составлении оспариваемого заключения от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица руководствовались нормами ст.ст. 29,40, п. 12 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 №138 -ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление исх. № об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, оценивая оспариваемое административном истцом заключение, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при принятии оспариваемого заключения действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательств получения ФИО1 гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, действовавшего на момент выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, административным истцом не представлено в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований.

При этом, из содержания сообщения Министерства иностранных дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям в электронной базе данных по гражданству МИД России, ФИО1 не значится в числе лиц, оформивших приобретение гражданства РФ либо выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ.

Из сообщения ОВМ ОМВД России по району Люблино г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что форма 1П на гражданина ФИО1 в картотеке ОВМ ОМВД России по району Люблино г. Москвы, не сохранилась в связи с чем, подтвердить принадлежность к гражданству РФ ФИО1, не представляется возможным.

Из сообщения ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по имеющимся учетам УВМ ГУ МВД России по г. Москве установлено, что ФИО1 по вопросу приобретения либо выхода из гражданства РФ в УВМ ГУ МВД России по г. Москве в установленном законом порядке, не обращался. Заявление о выдаче паспорта гражданина РФ (форма 1П) в архивной картотеке, не сохранилось.

По учетным данным военных комиссариатов муниципальных образований Курской области на воинском учете ФИО1 не состоит и ранее не состоял, что следует из сообщения ФКУ «Военный комиссариат Курской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылки административного истца в иске на отсутствие у уполномоченных органов сомнений в приобретении им гражданства при выдаче паспортов гражданина РФ, так и при выдаче загранпаспорта РФ, не свидетельствует о праве миграционного органа от проведения проверки при выявлении факта незаконности получения гражданства РФ.

При таких обстоятельствах, суд не установил оснований для признания оспариваемого заключения незаконным.

Доводы административного истца в иске о прочной связи с РФ не могут свидетельствовать об освобождении его от ответственности, предусмотренной законом Российской Федерации связанным с нарушением порядка приобретения гражданства Российской Федерации с учетом того, что предметом проверки является заключение о признании административного истца не состоящим в гражданстве Российской Федерации исключительно по мотиву незаконной выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Действительно, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия независимо от длительности осуществления на основании указанного документа реализации прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Однако такое решение принимается уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых установлены бесспорные факты, свидетельствующие, в частности, о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны должностных лиц уполномоченного органа, допустивших в нарушение установленных требований возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что федеральный законодатель вправе определять средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина и устанавливать их ограничения при условии, что такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены публичными интересами, перечисленными в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Заключение, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, определяющих основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, прав административного истца не нарушает.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 не установлена в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по г. Курску, УВМ УМВД России по Курской области о признании незаконным заключения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 29 июля 2025 г.

Председательствующий судья: М.В. Буркова