Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-56/2017 М-56/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело № 2а-65 (2017)
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес><адрес> в составе

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО3,

с участием и.о. прокурора <адрес><адрес>

области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес><адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности по оборудованию кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию кладбищ.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарных норм и правил администрация <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> не принимает должных мер для оборудования кладбищ в селе <адрес> (ориентир - <адрес>, ориентир - <адрес>). На указанных кладбищах не обустроены огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, не установлены урны для сбора мусора на кладбище.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> ФИО4 административное исковое заявление, а также его обоснование поддержала, просила требование прокуратуры удовлетворить, обязать административного ответчика оборудовать кладбища в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен, причина неявки представителя не известна, о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении рассмотрения дела административный ответчик суд не просил.

Выслушав прокурора <адрес>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

<адрес> в ходе проведения проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории <адрес> выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

На основании ст. 1 Закона <адрес><адрес> от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес><адрес>», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, за сельскими поселениями <адрес><адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Проверкой установлено, что по адресу: <адрес><адрес> (ориентир <адрес>, и <адрес>), находятся места захоронения - 3 общественных кладбища, которые эксплуатируются и находятся в ведении администрации Дружаевского сельсовета <адрес>.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьями 1, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть, состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

С целью определения критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных нормативов, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний уполномоченными органами устанавливаются единые санитарно-эпидемиологические требования (ст.ст. 38, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1. СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 1.2. СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии со п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70 общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно п. 2.9. СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В силу п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В тоже время, при проверке общественного кладбища в <адрес> (ориентир <адрес> (ориентир <адрес><адрес><адрес>, которые эксплуатируются администрацией <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес>, установлено, что на указанных общественных кладбищах огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют, отсутствуют также и урны для сбора мусора.

Неисполнение требований указанных норм законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора <адрес> законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес><адрес><адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении обязанности по оборудованию кладбищ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес>, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по оборудованию кладбищ в соответствие с требованиями.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> обустроить огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборников с подъездами к ним, а также установить урны для сбора мусора на кладбищах в <адрес> (ориентир <адрес> (ориентир <адрес><адрес><адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес> сообщить в <адрес> районный суд и в прокуратуру <адрес> об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании <адрес> сельсовета <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья