Решение № 2А-4553/2017 2А-4553/2017~М-4469/2017 М-4469/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-4553/2017

Дело № 2а-4553/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 21 августа 2017г.

Судья Советского районного суда <адрес> Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» о признании незаконным отказа предоставить муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, обязании устранить допущенное нарушение и признании права собственности на указанный земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь в заявлении на то, что он является собственником доли в жилом доме по адрес: <адрес>. С целью получения земельного участка, на котором расположен его, в собственность, он обратился в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» за предоставлением муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении муниципальной услуги отказано, что нарушает его право на получение данной услуги.

Администрация <адрес> в письменном возражении на иск считала, что по заявленному иску она не является надлежащим ответчиком, поскольку испрашиваемая истцом муниципальная услуга оказывается МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>», которое является самостоятельным юридическим лицом.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» возражение по существу административного искового заявления не представило.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал.

Представители административных ответчиков представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Администрация <адрес> в письменном возращении на иск просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

С учетом изложенного дело рассмотрено судом в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения истца, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

ФИО1 является собственником одноэтажного жилого помещения под литером «Д» общей площадью 24,6 кв.м. по адресу: <адрес>, что видно из свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2014г. сер.<адрес>.

МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.17-НФЦ-2546/17 ФИО1 отказало в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города.

Причина отказа: «квартиру переводить в отдельную усадьбу не представляется возможным. Необходимо оформить земельный участок в общую долевую собственность. В соответствии с п.2 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения я в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность».

Без предоставления данной муниципальной услуги административный истец лишен возможности поставить земельный участок на кадастровый участок для последующего переоформления его в собственность. Следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения данного земельного участка на кадастровой карте городского округа «город» Махачкала нарушает права данного истца.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах срока, установленного в ч.1 ст.219 КАС РФ.

С учетом характера спорных правоотношений и отсутствия спора о праве на данный земельный участок заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению и разрешению в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений п. 4 ст. 34 ЗК РФ, орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктами 1, 2, 3, 4, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

-полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

-расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Само по себе утверждение схемы расположения земельного участка является условием для его постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения органом местного самоуправления вопроса о правах гражданина на этот земельный участок. Выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка. Выполнение этой обязанности является необходимым действием для получения кадастрового плана на земельный участок, который включен в перечень необходимых для приобретения прав на земельный участок документов, устанавливаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ14-163).

В оспариваемом уведомлении ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством, административным регламентом требований к схеме расположения земельного данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» не были соблюдены.

В нем не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в перечне пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и в административном регламенте, а фактически приведенные в нем основания (причины) не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) оформления своих вещных прав на земельный участок, относительно которого спор о праве отсутствует.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схему может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

По указанному в оспариваемом уведомлении основанию в предоставлении услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории городского округа не могло быть отказано.

Административный ответчик- МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» не представило суду доказательств наличия предусмотренных в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказе в предоставлении истцу испрашиваемой им муниципальной услуги. А фактически указанное в оспариваемом уведомлении причина не имеет правое значение на этапе утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Поскольку согласно п.1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в лице муниципального казенного учреждения <адрес> «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города, обязанность по устранению допущенного нарушенного должна быть возложена на МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>». Оснований для возложения каких-либо обязанностей непосредственно на администрацию <адрес> не имеется.

При изложенных обстоятельствах имеются правовые основания для удовлетворения заявленных к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» требований в части признания незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании устранить допущенное нарушение.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требования ФИО1 к администрации <адрес> и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, прекращено по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>. удовлетворить.

Решение МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении ДД.ММ.ГГГГ. №.17-НФЦ-2546/17, признать незаконным.

обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 муниципальную услугу «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Адзиев М.М.

Дело №а-4553/17