Решение № 2А-355/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 9А-33/2021~М-190/2021

АД №2а-355/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«22» июля 2021 года п.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Минаковой И.В.,

административных истцов ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО7, ФИО23, действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО8,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Курской области в интересах ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9, к администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области, действуя в интересах ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, мотивируя тем, что прокуратурой района осуществляется постоянный надзор за исполнением законодательства в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» при осуществлении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Черницынского сельсовета.

Постановлением Черницынского сельсовета от 03.09.2014 года №420а многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и непригодным для проживания.

На основании договоров социального найма в указанном многоквартирном доме проживали 8 семей, которым должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с положениями Региональной программы в ее реализации участвовал Черницынский сельсовет Октябрьского муниципального района, с планируемой датой окончания переселения 31.12.2020 года.

12.07.2019 года администрацией Черницынского сельсовета Курской области заключено соглашение №58 с Комитетом строительства Курской области о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования субсидии в размере 10925389,00 рублей на обеспечение мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на основании регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Курской области» по муниципальной целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «Черницынский сельсовет Октябрьского района Курской области» на 2019-2020 годы», утвержденной постановлением администрации сельсовета от 27.05.2019 года №125, предусмотрено переселение из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 8 семей (19 граждан). В последующем к указанному Соглашению №58 заключены дополнительные соглашения №1 от 05.08.2019 года, №2 от 16.12.2019 года, №3 от 31.03.2020 года, №4 от 27.04.2020 года, №4 от 02.10.2020 года, №5 от 24.11.2020 года, №6 от 01.12.2020 года.

На софинансирование реализации программных мероприятий из бюджета муниципального образования заложено 41587,00 рублей. При внесении изменений в бюджет МО в октябре 2020 года сумма софинансирования составила 2100487,00 рублей, в декабре 2020 года сумма составила 5284611,00 рублей.

Прокурором района установлено, что несмотря на предоставление администрации Черницынского сельсовета субсидии для переселения из аварийного многоквартирного жилого дома по ул.Буровой с.Черницыно, мер, способствующих переселению граждан до 01.07.2020 года не принято.

На основании изложенного, прокурором района 03.07.2020 года в адрес главы Черницынского сельсовета внесено представление, по итогам рассмотрения которого 22.07.2020 года администрацией сельсовета заключен договор с Комитетом имущества по Курской области о передачи полномочий по проведению электронного аукциона.

Установлено, что лишь в ноябре 2020 года проведен аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района на приобретение жилы помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок. Аукционной документацией предусмотрено приобретение жилых помещений в новостройках на территории Октябрьского района Курской области.

01.12.2020 года Администрацией Черницынского сельсовета заключено дополнительное соглашение №6 к соглашению №58 от 12.07.2019 года с комитетом строительства Курской области, в котором раздел 4 пункт 4.3.14 Соглашения изложены в новой редакции, согласно которой можно использовать средства, предусмотренные на переселение граждан, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд.

В связи с заключенным соглашением администрацией сельсовета 07.12.2020 года размещено извещение о проведение электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилого дома на электронной площадке со сроком проведения аукциона 17.12.2020 года, который также не состоялся ввиду отсутствия заявок.

Таким образом, установлено, что администрацией сельсовета в период с 12.07.2019 года по 22.07.2020 года мер по исполнению программных мероприятий не принималось, с 22.07.2020 года по 12.11.2020 года администрацией сельсовета не предпринимались меры для объявления аукциона на приобретения жилых помещений, в частности, не рассматривался вопрос о приобретении их на территории других муниципальных образований. Кроме того, лишь 01.12.2020 года внесены изменения в Соглашение о возможности использовать средства, предусмотренные на переселение граждан, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, администрацией Черницынского сельсовета переселение 8 семей (19 граждан), проживавших в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в 2020 году не осуществлено, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непредоставлении гражданам, проживавшим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, благоустроенных жилые помещения по договорам социального найма;

обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области предоставить гражданам, проживавшим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Минакова И.В. поддержала заявленные административные исковые требования, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административные истцы ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ФИО7, ФИО23, действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО8 в судебном заседании поддержали заявленные прокурором в их интересах административные исковые требования.

Лица, в чьих интересах подан административный иск, ФИО25, ФИО10, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ФИО17, ФИО18, ФИО19, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО9, в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом.

Представители административного ответчика администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, административные исковые требования признали.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, лиц, в чьих интересах подан административный иск, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

По правилам ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются вне очереди по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и реконструкции и ремонту не подлежат.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Курской области №259-па от 29.03.2019 года в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальными образованиями Курской области, выполнившими установленные Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Администрация Курской области утверждена адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 (1 сентября) годы (далее - Региональная программа).

Постановлением Черницынского сельсовета от 03.09.2014 года №420а многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и непригодным для проживания.

На основании договоров социального найма в указанном многоквартирном доме проживали 8 семей.

Таким образом, в соответствии со ст.86 Жилищного кодекса РФ указанным 8 семьям должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с положениями Региональной программы в её реализации участвовал Черницынский сельсовет Октябрьского муниципального района, с планируемой датой окончания переселения 31.12.2020 года.

12.07.2019 года администрацией Черницынского сельсовета Курской области заключено соглашение №58 с Комитетом строительства Курской области о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету муниципального образования субсидии в размере 10925389,00 рублей на обеспечение мероприятий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» на основании регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Курской области» по муниципальной целевой программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «Черницынский сельсовет Октябрьского района Курской области» на 2019-2020 годы», утвержденной постановлением администрации сельсовета от 27.05.2019 года №125, предусмотрено переселение из аварийного и многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, 8 семей (19 граждан). В последующем к указанному Соглашению №58 заключены дополнительные соглашения №1 от 05.08.2019 года, №2 от 16.12.2019 года, №3 от 31.03.2020 года, №4 от 27.04.2020 года, №4 от 02.10.2020 года, №5 от 24.11.2020 года, №6 от 01.12.2020 года.

В соответствии с дополнительным соглашением №6 от 01.12.2020 года в п.4.3.14 изложен в следующей редакции: использовать средства, направленные на переселение граждан из жилых домов, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

На софинансирование реализации программных мероприятий из бюджета муниципального образования заложено 41587,00 рублей. При внесении изменений в бюджет МО в октябре 2020 года сумма софинансирования составила 2100487,00 рублей, в декабре 2020 года сумма составила 5284611,00 рублей.

В судебном заседании установлено, что несмотря на предоставление администрации Черницынского сельсовета субсидии для переселения из аварийного многоквартирного жилого дома по ул.Буровой с.Черницыно, мер, способствующих переселению граждан до 01.07.2020 года фактически не принято. Прокурором района 03.07.2020 года в адрес главы Черницынского сельсовета внесено представление, по итогам рассмотрения которого 22.07.2020 года администрацией сельсовета заключен договор с Комитетом имущества по Курской области о передачи полномочий по проведению электронного аукциона.

Установлено, что лишь в ноябре 2020 года проведен аукцион в электронной форме на право заключения контракта с Администрацией Черницынского сельсовета Октябрьского района на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок. Аукционной документацией предусмотрено приобретение жилых помещений в новостройках на территории Октябрьского района Курской области.

01.12.2020 года Администрацией Черницынского сельсовета заключено дополнительное соглашение №6 к соглашению №58 от 12.07.2019 года с комитетом строительства Курской области, в котором раздел 4 пункт 4.3.14 Соглашения изложены в новой редакции, согласно которой можно использовать средства, предусмотренные на переселение граждан, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд.

В связи с заключенным соглашением администрацией сельсовета 07.12.2020 года размещено извещение о проведение электронного аукциона на приобретение жилых помещений (квартир) для переселения граждан из аварийного жилого дома на электронной площадке со сроком проведения аукциона 17.12.2020 года, который также не состоялся ввиду отсутствия заявок.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Черницынского сельсовета в период с 12.07.2019 года по 22.07.2020 года мер по исполнению программных мероприятий не принималось, с 22.07.2020 года по 12.11.2020 года администрацией сельсовета не предпринимались меры для объявления аукциона на приобретение жилых помещений, в частности, не рассматривался вопрос о приобретении их на территории других муниципальных образований. Кроме того, лишь 01.12.2020 года внесены изменения в Соглашение о возможности использовать средства, предусмотренные на переселение граждан, на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилой фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, администрацией Черницынского сельсовета переселение 8 семей (19 граждан), проживавших в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в 2020 году не осуществлено, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены.

Как было установлено судом, Постановлением администрации Черницынского сельсовета №3 от 20.01.2021 года утверждена муниципальная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Черницынский сельсовет» Октябрьского района Курской области на 2021-2022 годы»; которая включает в себя подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «Черницынский сельсовет» Октябрьского района Курской области.

В соответствии с положениями муниципальной программы общая сумма финансирования указанной подпрограммы составила 16210000,00 рублей, из которых 5284 611,00 рублей - средства местного бюджета, 8275825,00 рублей - средства областного бюджета, 2649564,00 рублей - средства фонда содействия реформирования ЖКХ.

Указанной муниципальной программой предусмотрено расселение в благоустроенное жилье из аварийного дома 19 граждан, количество необходимых для расселения жилых помещений - 8.

18.02.2021 года Комитетом строительства Курской области администрации Черницынского сельсовета доведены лимиты денежных средств в размере 9070694,00 рублей.

При этом судом установлено, что до настоящего времени администрацией Черницынского сельсовета не приняты исчерпывающие меры по переселению 8 семей (19 граждан), проживавших в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, гражданам благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма не предоставлены, чем нарушены их права на жилище, предусмотренные ст.40 Конституции РФ.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Судом установлено, что в прокуратуру Октябрьского района Курской области 08.04.2021 года поступило коллективное обращение граждан, подлежащих переселению о защите их прав органами прокуратуры в судебном порядке. В данном обращении указано, что граждане не имеют юридического образования для представления своих интересов в судебном порядке, а также учетом социального и материального положения самостоятельно не могут защищать свои интересы в судебном порядке, средств на оказание юридической помощи в суде адвокатами не имеют. Кроме этого, ФИО24, ФИО4, ФИО6, ФИО8, ФИО9 являются несовершеннолетними, ФИО8 имеет статус ребенок-инвалид по зрению, ФИО8 и ФИО6 находятся под опекой.

С учетом изложенного, а также с учетом признания административного иска административным ответчиком, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Курской области в интересах ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО2, ФИО13, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО9, к администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, выразившееся в непредоставлении гражданам, проживавшим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области предоставить гражданам, проживавшим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Об исполнении решения суда сообщить в Октябрьский районный суд Курской области и административному истцу - прокурору Октябрьского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «22» июля 2021 года.

Судья (подпись).