Решение № 12-164/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-164/2017

Дело № 12-164/2017

Поступило в суд 18.08.2017 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2017 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области (<...>) в составе:

председательствующего судьи Агеевой Н.В.,

при секретаре Мермановой А.С.,

с участием представителей по доверенности ШАЮ, АОВ,

рассмотрев жалобу представителя ФИО1 - ШАЮ на постановление Административной комиссии города Бердска Новосибирской области от 16.08.2017 года о назначении административного наказания ФИО1 по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административным правонарушениях в Новосибирской области», суд,

установил:

Представитель ФИО1 – ШАЮ обратился в Бердский городской суд Новосибирской области с жалобой на постановление Административной комиссии города Бердска Новосибирской области от 16.08.2017 года о назначении административного наказания ФИО1 по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административным правонарушениях в Новосибирской области», согласно которому ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

В обоснование жалобы указал, что в материалы дела представлен договор аренды земельного участка от 03.07.2017 г., в соответствии с которым ФИО1 передал земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> для строительства многоквартирного жилого дома.

Следовательно, с 03.07.2017 на вышеназванном земельном участке, земляные и иные работы производились не ФИО1, а ООО «Квартал-С», однако административная комиссия оставила данный факт без внимания.

Кроме того, ШАЮ в жалобе указывает, что акт проверки от 05.07.2017 года, которым было выявлено нарушение административного законодательства, составлен единолично специалистом Административно-технической инспекции города Бердска, без привлечения понятых и иных сотрудников, в том числе и сотрудников ООО «Квартал-С», которые производили земляные работы.

Также в данном акте не указано, каким образом специалист АТИ определил глубину снятия грунта, какими приборами он пользовался, из представленных в материалы дела фотографий невозможно определить данный факт.

В жалобе также указано на то, что протокол №234 об административном правонарушении от 27.07.2017 составлен в отсутствие ФИО1 или его представителя.

Также при вынесении обжалуемого постановления, административная комиссия назначила максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, не взяв во внимание, что обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Представители ФИО1 – ШАЮ и АОВ в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, просили удовлетворить, обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представить административной комиссии г. Бердска не явился. Представили письменный отзыв на поданную жалобу, в котором просят в жалобе заявителю отказать, поскольку считают, что доказательств по делу вполне достаточно для рассмотрения дела по существу.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав отзыв представителя административной комиссии г. Бердска от 13.09.2017 года по жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также проверив доказательства, исследованные судом первой инстанции, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.12.2016) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД) законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Новосибирской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и настоящего Закона.

Таким образом, при рассмотрении настоящей жалобы следует руководствоваться помимо Закона №99-ОЗ также нормами КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно положениям ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» устанавливает административную ответственность за нарушение требований, установленных нормативными актами органов местного самоуправления в области благоустройства — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно абзацу 4 раздела IXПравил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278, производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, должно производиться только после получения соответствующего разрешения на производство земляных работ.

Субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.07.2017) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", в соответствии с разделом IX Постановления администрации города Бердска от 24.01.2014 N 278 (ред. от 17.11.2016) "Об утверждении Правил благоустройства на территории города Бердска", является лицо (независимо от права собственности, пользования или аренды земельных участков), ведущее на территории города Бердска, производство земляных работ, выполняемых как механизированным способом, так и вручную, без получения соответствующего разрешения на их производство.

На основании постановления №238 о назначении административного наказания от 16.08.2017 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 05.07.2017) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД) (с изм. и доп., вступающими в силу с 16.07.2017) с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно указанного постановления, ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, нарушил требования, установленные Постановлением администрации города Бердска от 24.01.2014 N 278 (ред. от 17.11.2016) "Об утверждении Правил благоустройства на территории города Бердска", а именно 05.07.2017 в 15 часов 30 минут АТИ г. Бердска выявлен и зафиксирован факт проведения земляных работ, без разрешения (снятие грунта более 50 см) на участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1 на основании материалов дела.

С указанным постановлением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Материалы дела не содержат данных о том, что именно ФИО1 проводил земельные работы на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, <адрес> в нарушение абзаца 4 раздела IX Правил благоустройства на территории города Бердска, утвержденных Постановлением администрации г. Бердска от 24.01.2014г. N 278. Поскольку в материалах дела имеется договор аренды земельного участка №1-БДО от 03.07.2017, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, <адрес> передан в аренду ООО «Квартал-С», для строительства многоквартирного жилого дома с 03.07.2017 по акту приема-передачи земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, о том, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку протокол №234 об административном правонарушении от 27.07.2017 составленный АТИ составлялся в отсутствие ФИО1 или его представителя, суд считает не обоснованными, поскольку как усматривается из материалов дела, 11.07.2017 заказным почтовым отправлением ФИО1 было направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое согласно почтового уведомления было получено 14.07.2017. Кроме того, согласно телефонограмме, имеющейся в материалах дела, 02.08.2017 секретарь административной комиссии передал представителю ФИО1 информацию о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении составленного в отношении ФИО1.

Доводы заявителя изложенные в жалобе, о том, что акт проверки от 05.07.2017, которым выявлены нарушения административного законодательства, составлен единолично специалистом АТИ города Бердска, без привлечения понятых или иных сотрудников, в том числе и сотрудников ООО «Квартал-С», которые производили земляные работы, суд находит обоснованными, поскольку, как усматривается из материалов дела, действительно, акт от 05.07.2017 составлен ведущим специалистом АТИ СТЮ, единолично, без привлечения иных лиц комиссии, представителей организации, ведущей работы на указанном выше земельном участке, без привлечения его собственника, кроме того в данном акте отсутствует информация о том, каким образом было зафиксировано нарушение, каким образом и способом производилось измерение грунта, не указано о применении специалистом измерительных приборов (иных средств), с помощью которых должностное лицо зафиксировало снятие грунта более 50 см. (л.д.6).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, поскольку указанное лицо не является субъектом правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, жалоба заявителя подлежит удовлетворению, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1.1 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии города Бердска Новосибирской области №338 от 16.08.2017 года о назначении административного наказания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - отменить, жалобу заявителя - удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение 10 суток.

Судья /подпись/ Н.В. Агеева