Постановление № 5-152/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 5-152/2018

5-152/2018

Протоколы 35 АВ 151107, 35 АВ 15О994, 35 АВ 151104


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Великий Устюг 10 июля 2018 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Кисель Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.1.1, 18.10 ч.1 КоАП РФ в отношении гражданина респ.Конго Матоуба Монампасси Албан Нусел, ... года рождения,

у с т а н о в и л :

Согласно поступившим в суд протоколам об административных правонарушениях от 08 июля 2018 года:

-08 июля 2018 года в 19 часов 30 минут в Великоустюгском районе Вологодской области был выявлен гражданин респ.Конго Матоуба Монампасси Албан Нусел, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действие паспорта которого закончилось 18 апреля 2017 года, который не выехал за пределы Российской Федерации по окончании срока пребывания в Российской Федерации – 28.06.2016 года, и который по состоянию на 08 июля 2018 года находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, что является нарушением п.п.1, 2 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

-08 июля 2018 года на территории Вотчины Деда Мороза в Великоустюгском районе Вологодской области гражданин респ.Конго Матоуба Монампасси Албан Нусел осуществлял трудовую деятельность на мероприятии «Экватор Нового года», проходившем на территории Вотчины Деда Мороза, без документов, дающих право осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, чем нарушил п.4 ст.13 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25.07.20102 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- 08 июля 2018 года на территории Вотчины Деда Мороза в Великоустюгском районе Вологодской области гражданин респ.Конго Матоуба Монампасси Албан Нусел осуществлял трудовую деятельность на мероприятии «Экватор Нового года», проходившем на территории Вотчины Деда Мороза, не имея действующего полиса медицинского страхования в соответствии с п.10 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.20102 г.

Таким образом, Матоуба Монампасси Албан Нусел совершил административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.1.1, 18.10 ч.1 КоАП РФ.

Определением судьи от 10 июля 2018 года материалы по делам об административных правонарушениях объединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях. Указывая на то, что Конго является миграционно опасной страной, настаивала на административном выдворении Матоуба Монампасси Албан Нусел за пределы Российской Федерации.

Матоуба Монампасси Албан Нусел в судебном заседании факты нарушений признал. Просил учесть, что он приехал из африканской колонии, в которой постоянно происходят войны, люди умирают от болезней, отсутствует работа. Он хотел бы вернуться в свою страну, чтобы в дальнейшем получить разрешение приехать в Россию, но очень долго ждал изготовления нового паспорта. В настоящее время он имеет новый паспорт, который находится в его квартире в г.Москва, может выехать в Конго для оформления визы для возвращения в Россию, где учился и приобрел много друзей, имеет возможность работать и помогать семье на родине. В ближайшее время намерен выехать в Конго. Просит не применять к нему выдворение, дать шанс вернуться в Россию.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями указанного Федерального закона, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (ст.5 п.п.1,2); иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, за исключением предусмотренных в законе случаев; при осуществлении трудовой деятельности иностранный работник должен иметь действующий на территории Российской Федерации договор (полис) добровольного медицинского страхования либо иметь право на получение медицинской помощи на основании заключенного работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договора о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг. Договор (полис) добровольного медицинского страхования либо заключенный работодателем или заказчиком работ (услуг) с медицинской организацией договор о предоставлении иностранному работнику платных медицинских услуг должен обеспечивать оказание иностранному работнику первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме (ст.13 п.п.4,10). Согласно ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается Матоуба Монампасси Албан Нусел, что он находится незаконно на территории России, в том числе и на территории Великоустюгского района Вологодской области, 08 июля 2018 года на территории Вотчины Деда Мороза осуществлял трудовую деятельность, за что получил денежные средства, документов на право осуществления трудовой деятельности на территории России, а также полиса медицинского страхования или иного документа на оказание медицинских услуг, он не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколами об административных правонарушениях, копией паспорта гражданина респ.Конго Матоуба Монампасси Албан Нусел, объяснениями Матоуба Монампасси Албан Нусел, признавшего свою вину в совершении правонарушений в полном объеме, представленными фотоматериалами, скриншотами страниц социальной сети ВКонтакте, сведениями Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, объяснениями директора АУК ВО «КПЦ Дом Деда Мороза» В.В., иными документами в их совокупности.

Таким образом, Матоуба Монампасси Албан Нусел допустил нарушение вышеуказанных положений Федеральных законов Российской Федерации.

Совершенные Матоуба Монампасси Албан Нусел административные правонарушения правильно квалифицированы ст.ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.1.1, 18.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ административное наказание Матоуба Монампасси Албан Нусел следует назначить в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу более строгого административного наказания, которой в данном случае является санкция ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, предусматривающая наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При определении меры наказания суд учитывает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела, Матоуба Монампасси Албан Нусел ранее обучался в России, получил образование, длительное время находился на территории России на законных основаниях, нарушений общественного порядка не допускал, приобрел на территории Российской Федерации друзей.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает полное признание правонарушителем своей вины и чистосердечное раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, судья не находит оснований для освобождении Матоуба Монампасси Албан Нусел от ответственности, но считает, что с учетом длительности периода незаконного пребывания на территории Российской Федерации, способствующих этому объективных причин, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом сведений о личности Матоуба Монампасси Албан Нусел, конкретных обстоятельств совершения административных правонарушений, назначение Матоуба Монампасси Албан Нусел административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым назначить Матоуба Монампасси Албан Нусел наказание в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11, 18.8 ч.1, 18.8 ч.1.1, 18.10 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Матоуба Монампасси Албан Нусел виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 18.8 ч.1, 18.8 ч.1.1, 18.10 ч.1 КоАП РФ, и, с применением положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в пределах санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей без применения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить Матоуба Монампасси Албан Нусел, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области)

ИНН <***>

КПП 352501001

Код ОКАТО г.В.Устюг 19614000

Номер счета получателя платежа – 40101810700000010002

Наименование банка – Отделение по Вологодской области Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (сокращенное – Отделение гор.Вологда),

БИК 041909001

Наименование платежа – штраф за адм.правонарушение,

Код бюджетной классификации – 188 116 40000 01 6020 140.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья- Ю.А.Кисель.