Решение № 2-3595/2016 2-93/2017 2-93/2017(2-3595/2016;)~М-4163/2016 М-4163/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2-3595/2016

Дело № 2- 93/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2017г. г. Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, третье лицо командир ФКУ войсковой части № Министерства обороны Российской Федерации, о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, возложении обязанности включить в реестр лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, возложении обязанности включить в реестр лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка. В обоснование иска указав, что состояла установленным порядком на получении ГЖС в уполномоченном органе МО РФ, в лице ФГКУ «Востокрегионжилье» с составом семьи 3 человека, как житель закрытого военного <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ проживает в закрытом военном городке, в жилом помещении, по адресу: <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ переехала в жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, в виде двухкомнатной квартиры предоставлено в связи с трудовой деятельностью в Министерстве обороны РФ, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. В МО РФ трудовой стаж составляет 7 лет. Трудовую деятельность в войсковой части № начала с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ была уведомлена, что снята с очереди на получении ГЖС, на основании ФЗ № от 2004 г. «О внесении изменений в ст. 14 и 15 ФЗ «О Статусе военнослужащих» и ст. 108 Жилищного кодекса РСФРС. С решением ФГКУ «Востокрегионжилье» не согласна. Считает данный отказ незаконным, поскольку жилищные правоотношения у неё возникли до введения в действие ЖК РФ. Со ссылкой на п.6 ст.108 ЖК РСФСР, полагает, что в отношении неё имеются государственные обязательства по обеспечению жилым помещением для постоянного места жительства.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что в настоящий момент связь с Министерством обороны РФ утратила. Является военнослужащей <данные изъяты>. Считает, что в отношении неё имеются государственные обязательства по обеспечению жилым помещением для постоянного места жительства.

Представитель ответчика в судебном заседании ФИО2 иск не признала, указала, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в жилом помещении, которое предоставлено на период трудовых отношений. Жилое помещение находится в закрытом военном городке. ФИО1 не относится ни к одной из категорий граждан, поименованных в п.2 ст.103 ЖК РФ. Обязательства у Министерства обороны РФ по обеспечению истца жилым помещением не имеется.

Представитель третьего лица не явился, просил рассматривать дело в их отсутствие, предоставили письменный отзыв, согласно которому заявленные требования поддержали. Жилое помещение, которое находится на территории закрытого военного городка, предназначено для проживания военнослужащих, проходящих службу по контракту. ФИО1 была уволена по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ Стаж трудовой деятельности с военным ведомством составляет 7 лет. Жилищные правоотношения (проживание в закрытом военном городке) возникли до введения в действие ЖК РФ, а также учитывая возникшие в ДД.ММ.ГГГГ трудовые отношения с МО РФ, она была включена в реестр лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка <адрес> с составом семьи 3 человека на основании п. 8 ст. 108 ЖК РСФСР и исключение ее из очереди на получение ГЖС считают ошибочным. Условиями для участия в программе «Жилище» являются следующие: проживание в закрытом военном городке. Основания, предусмотренные ст. 108 ЖК РСФСР (если жилищные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, ст. 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ). Согласно п. 8 ст. 108 ЖК РСФСР, выселению из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения не подлежат лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо сокращению численности или штатов работников.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав все доказательства по делу: пояснения лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 была вселена в жилое помещение, расположенное на территории закрытого военного городка <адрес> по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии ФИО1, как гражданскому персоналу МО РФ, на состав семьи 3 человека, было предоставлено служебное жилое помещение, в виде двухкомнатной благоустроенной квартиры по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 была уволена по сокращению штатов ДД.ММ.ГГГГ из домоуправления при войсковой части №. Стаж трудовой деятельности с военным ведомством составляет 7 лет.

Согласно уведомлению заместителя начальника ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исключена из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. В обоснование уведомления ответчик указал следующее. Истец проживает в закрытом военном городке № с ДД.ММ.ГГГГ Общего стажа трудовой деятельности в организациях, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ нет. У Министерства обороны РФ по обеспечению истицы государственным жилищным сертификатом по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытого военного городка», обязательства отсутствуют, по причине того, что стаж в организациях подведомственных Министерству обороны Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ составил менее 10 лет.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, в соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Право на дополнительные гарантии должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие ЖК РФ (ДД.ММ.ГГГГ). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО1 проживает в служебном жилом помещении, расположенном на территории закрытого военного городка (распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р). В рассматриваемом случае в отношении закрытого военного городка, где находится занимаемое истцом жилое помещение, не установлены такие условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в нем граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями (учреждениями, организациями), находящимися на его территории.

Понятие закрытого военного городка раскрыто в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О статусе военнослужащих", согласно которой к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

По смыслу указанных норм права, гарантия в виде предоставления социальной выплаты гражданам, имеющим право проживания в жилых помещениях, расположенных на территории закрытого военного городка, возможна в случае реализации процедуры переселения в связи с утратой этими лицами связи с Вооруженными Силами Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ.

Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Такое основание определено и приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящих на учете в Минобороны РФ и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах РФ".

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификата, удостоверяющего право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Предоставление социальной выплаты по указанному основанию направлено на необходимость переселения граждан из закрытых военных городков, ввиду утраты связи с учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории таких городков. Обязательным условием участия гражданина в указанной подпрограмме является право такого гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, закрепленное в законе.

Один лишь факт проживания ФИО1 в военном городке не является самостоятельным основанием для признания их участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", поскольку у государства не возникло перед ней обязательств по обеспечению жилым помещением.

Предоставление жилищного сертификата по данному основанию предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось.

Правом же на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты.

Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

Кроме того, при прекращении трудовых отношений, наниматель обязан освободить занимаемое служебное жилое помещение без предоставления другого жилого помещения, при несоответствии категориям граждан, перечисленных п.2 ст.103 ЖК РФ.

Истец не является лицом, перед которым государство имеет обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании приведенных выше правовых норм суд приходит к выводу об обоснованности принятого руководителем ФГКУ «Востокрегионжилье» решения об исключении ФИО1 из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО6 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения об исключении из реестра лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, возложении обязанности включить в реестр лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка,- отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 19.01.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело № 2- 93 /2017 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания _________