Решение № 2А-1385/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-1385/2019

дело № 2а-1385/2019

УИД 16RS0031-01-2019-000681-38


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 ноября 2019 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зверевой О.П., при секретаре Гурьевой А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административных ответчиков ФИО4, представителя заинтересованного лица СНТ «Орбита-2» ПО ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО15 ФИО12 к исполнительному комитету ФИО16 муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета ФИО16 муниципального района РТ ФИО14 о признании незаконным действия в части выставления требования о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита» СНОГ и признания требования незаконным, обязании устранить данные нарушения,

установил:

ФИО15 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету ФИО16 муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя ФИО10 об оспаривании требования руководителя исполнительного комитета ФИО16 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеочередного общего собрания членов потребительского общества «Орбита-2» садоводческого некоммерческого объединения граждан (далее – ПО «Орбита-2»СНОГ) и признании незаконными действий исполнительного комитета ФИО16 муниципального района Республики Татарстан в лице руководителя ФИО10 по проведению внеочередного общего собрания ПО «Орбита-2» СНОГ. Заявленные требования мотивированы следующим.

ФИО15 является членом ПО «Орбита-2» СНОГ ДД.ММ.ГГГГ года и владеет земельными участками № и № в данном обществе.

ДД.ММ.ГГГГ было проведено отчетно - выборное собрание уполномоченных ПО «Орбита-2» СНОГ, на котором ФИО15 был избран членом правления общества.

ДД.ММ.ГГГГ на стене здания правления было вывешено объявление о проведении в 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по требованию руководителя исполнительного комитета ФИО2 муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита -2» СНОГ, которое будет проводиться в большом зале дома культуры «КАМАЗа» с повесткой дня: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора); утверждение штатного расписания, сметы расходов на 2019 год; предоставление слова представителям органов власти ФИО16 района; разное.

ДД.ММ.ГГГГ стало известно о том, что собрание ДД.ММ.ГГГГ было проведено и на данном собрании были приняты решения, в том числе об избрании новых членов правления, нового председателя и об утверждении новой сметы на ДД.ММ.ГГГГ

Определением ФИО16 районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечен руководитель Исполнительного комитета ФИО2 муниципального района Республики Татарстан ФИО10

В судебном заседании представитель истца ФИО15 – ФИО5 в части признания незаконными действий по проведению внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ от поддержания иска отказалась, окончательно просила признать незаконным требования исполнительного комитета ФИО16 муниципального района в лице руководителя Исполнительного комитета ФИО10 № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ и действия административных ответчиков по вынесению данного требования № от ДД.ММ.ГГГГ обязав их устранить допущенные нарушения.

Определением ФИО16 районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ от административного иска в части признания незаконными действий по проведению внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ принят судом, производство по делу по административному иску в этой части прекращено.

В судебном заседании представитель ФИО15 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель исполнительного комитета ФИО16 муниципального района, руководителя исполнительного комитета – ФИО6 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель ПО «Орбита-2» СНОГ ФИО11 считает требования ФИО15 незаконными и необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, доводы, изложенные в письменном отзыве поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 6-7 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общее собрание членов товарищества может быть очередным или внеочередным.

Очередное общее собрание членов товарищества созывается правлением товарищества по мере необходимости, но не реже чем один раз в год.

Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию:

1) правления товарищества;

2) ревизионной комиссии (ревизора);

3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества.

Согласно п. 8 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества.

В силу норм п.п. 8-15 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества.

Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них.

Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества.

В случае нарушения правлением товарищества срока и порядка проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, установленного частью 11 настоящей статьи, ревизионная комиссия (ревизор), члены товарищества, орган местного самоуправления, требующие проведения внеочередного общего собрания членов товарищества, вправе самостоятельно обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества при условии соблюдения положений частей 13 - 18 настоящей статьи.

Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества не менее чем за две недели до дня его проведения:

1) направляется по адресам, указанным в реестре членов товарищества (при наличии электронного адреса уведомление направляется только в форме электронного сообщения);

2) размещается на сайте товарищества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при его наличии);

3) размещается на информационном щите, расположенном в границах территории садоводства или огородничества.

Сообщение о проведении общего собрания членов товарищества может быть также размещено в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества должны быть указаны перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, дата, время и место проведения общего собрания членов товарищества. Включение в указанный перечень дополнительных вопросов непосредственно при проведении такого собрания не допускается.

Вопросы местного значения муниципального района регламентирует Федеральный Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, ФИО15 является членом ПО «Орбита-2» СНОГ, в границах садоводства владеет участками <адрес>л.д. 11-12).

Согласно выписке из протокола № годового отчетно-выборного собрания уполномоченных ПО «Орбита-2» СНОГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран в состав правления (л.д. 13).

Требованием о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительный комитет ФИО16 муниципального района, в связи с применением в отношении председателя ПО «Орбита-2» СНОГ ФИО7 по уголовному делу меры пресечения в виде домашнего ареста, а также в связи с многочисленными жалобами садоводов на неспособность существующего правления и ревизионной комиссии общества организовать управление в садоводческом обществе «Орбита-2», требует на основании п.п. 8,10,11 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», провести внеочередное общее собрание членов ПО «Орбита-2» СНОГ не позднее 30 дней со дня получения данного требования с обязательным включением в повестку дня вопросов: об избрании органов СНТ (председателя товарищества, членов правления товарищества), об избрании ревизионной комиссии (л.д. 14).

Адресатом в указанном требовании указано: правление ПО «Орбита-2» СНОГ Малошильнинское сельское поселение Тукаевский муниципальный район.

В материалы дела истцом предоставлена распечатка фотографии объявления о проведении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ, с повесткой дня: избрание органов СНТ (председателя товарищества, членов правления товарищества), об избрании ревизионной комиссии, утверждении штатного расписания на 2019 год, предоставление слова представителям органов власти ФИО16 района. Разное. (л.д. 15).

Согласно протоколу №2 заседания правления СНТ «Орбита-2» от ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности председателя правления общества избраны ФИО8 (л.д. 16).

Согласно предоставленному представителем исполнительного комитета ФИО16 муниципального района списку внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, требование направлено ФИО7 по адресу <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ, представлена квитанция за пересылку почтового отправления.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42384829426033, письмо, направленное по адресу офиса на имя председателя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения, ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ от ДД.ММ.ГГГГ, место проведения собрания: <адрес>, время <данные изъяты>, собрание садоводов в количестве 701 человек, повестка дня собрания: избрание органов СНТ (председателя товарищества, членов правления товарищества), об избрании ревизионной комиссии, утверждении штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ предоставление слова представителям органов власти ФИО16 <адрес>, разное. Председателем собрания избран садовод ФИО9

ПО «Орбита-2» СНОГ во временное владение и пользование было предоставлено нежилое помещение - офис, расположенный по адресу: <адрес> 1., адрес общедоступный, указан в интернете, по расположению офиса ПО «Орбита-2» СНОГ исполкомом была направлена почтовая корреспонденция.

Между тем, пунктом 1.2 Устава ПО «Орбита-2» СНОГ место нахождения общества определено по адресу: <адрес>

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу (месту нахождения) ПО «Орбита-2» СНОГ зарегистрировано также и в Едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, арендованное помещение по адресу: <адрес>» местом нахождения товарищества не является.

Установлено, что требование от ДД.ММ.ГГГГ заказной почтой направлено исполнительным комитетом ФИО16 муниципального района Республики Татарстан в СНТ «Орбита» на имя находившегося под домашним арестом ФИО7, председателя ПО «Орбита-2» СНОГ, по адресу: <адрес>) и возвращено оператору связи с отметкой об истечении срока хранения после неудачной попытки вручения (л.д.79, 85).

В связи с этим суд соглашается с доводами административного истца в части того обстоятельства, что требование было направлено не по месту нахождения правления, а направлено на имя физического лица ФИО7, а не председателя, который находился под домашним арестом, в связи с чем правление было лишено возможности его получения, а неучастие повлекло нарушение прав в связи с избранием нового правления общества.

При таких обстоятельствах, исполнительным комитетом ФИО16 муниципального района Республики Татарстан был нарушен установленный законом порядок направления оспариваемого требования о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества, поскольку доказательств выполнения административным ответчиком предусмотренного частью 9 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ требования о вручении данного требования лично председателю товарищества либо его направлении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества в материалах дела не имеется.

Помимо допущенной установленной законом процедуры направления требования о проведении внеочередного собрания вопросы, отраженные в самом требовании № № от ДД.ММ.ГГГГ: «об избрании органов СНТ (председателя товарищества, членов товарищества); об избрании ревизионной комиссии» по мнению суда, не входят в компетенцию органов местного самоуправления, а является прерогативой и исключительной компетенцией общего собрания членов товарищества.

Согласно нормам статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества, коем в рассматриваем случае является исполнительный комитет ФИО16 муниципального района, имеет право на направление требования в адрес товарищества о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества, только в рамках тех вопросов, которые отнесены к компетенции Исполнительного комитета ФИО16 муниципального района Республики Татарстан.

Доводы административного ответчика о том, что указанным Федеральным законом не определены основания, являющиеся обоснованием для направления указанного требования, как и отсутствие перечня вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, и предлагаемых решений по каждому из них, судом отклоняются, поскольку не основаны на законе.

Доводы представителя административного ответчика о том, что требование о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ было направлено в связи с применением в отношении председателя ПО «Орбита-2» СНОГ ФИО17 по уголовному делу меры пресечения в виде домашнего ареста, а также в связи с многочисленными жалобами садоводов на неспособность существующего правления и ревизионной комиссии общества организовать управление в садоводческом обществе «Орбита-2» судом учитываются при принятии решения, однако не могут быть признаны законными и обоснованными.

В связи с изложенными нормами Федерального закона суд приходит к выводу о признания незаконным требования исполнительного комитета ФИО16 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО15 ФИО13 к исполнительному комитету ФИО16 муниципального района Республики Татарстан, руководителю исполнительного комитета ФИО16 муниципального района РТ ФИО14 о признании незаконным действия в части выставления требования о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита» СНОГ и признания требования незаконным, обязании устранить данные нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным требование исполнительного комитета ФИО16 муниципального района Республики Татарстан о проведении внеочередного общего собрания членов ПО «Орбита-2» СНОГ № от ДД.ММ.ГГГГ и действия по направлению требования.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: