Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-612/2019 М-612/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-601/2019

Дело № 2-601/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Ивановой Е.В.

при секретаре Жуковой А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора города Великие Луки Псковской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Великие Луки, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО4, к Администрации г. Великие Луки об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Великие Луки, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения в границах города Великие Луки по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что ФИО4 приобрела статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением жилищной комиссии при Администрации Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, признано право ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. В настоящее время ФИО4 учится и работает в <данные изъяты>, ранее обучалась в <данные изъяты> изъявила желание получить жилое помещение также в г. Великие Луки. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка, обеспечение жильем должно осуществляться незамедлительно, вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом. Прокурор, ссылаясь на Федеральный закон № 159-ФЗ, на законы Псковской области считает, что Администрация города Великие Луки обязана предоставить жильё ФИО4, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Великие Луки ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме.

ФИО4 также поддержала исковые требования, пояснила, что в настоящее время учится и работает в г. Великие Луки.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из которых следует, что законодательством субъекта РФ, законом Псковской области № 1241-ОЗ установлен порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право истца подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно при перечислении в бюджет города денежных средств из областного бюджета. ФИО4 решением жилищной комиссии Псковской области включена в список 26.11.2015 года. Соответственно, право истца подлежит реализации с учетом установленного порядка, а именно в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным согласно ст. 7 Закона. В связи с чем, у Администрации города в настоящее время не возникла обязанность предоставить жилое помещение ФИО4

Представитель Территориального отдела города Великие Луки Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования об обязании обеспечить ФИО4 жилым помещением фактически являются требованиями о внеочередном её обеспечении жилым помещением, удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав лиц указанной категории, состоящих в списке.

Представители третьих лиц - Администрации Псковской области, Комитета по социальной защите Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель Комитета по социальной защите Псковской области просил рассмотреть дело без своего участия, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 03.07.2019 года в сводном списке она находится под номером №, всего в списке на указанную дату состоят 2365 человек. Предъявляя данный иск, ФИО4 фактически заявляет требования о внеочередном обеспечении её жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено и повлечет за собой нарушение прав других лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в списке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО4 родилась ДД.ММ.ГГГГ, её мать ФИО1 решением Куньинского районного суда Псковской области от 15 июля 2011 года лишена родительских прав, в том числе и в отношении истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. умерла, отец ФИО2 приговором Куньинского районного суда Псковской области от 14 января 2008 года осужден к лишению свободы на 9 лет 6 месяцев и на момент совершеннолетия ФИО4 находился в местах лишения свободы. Приказом Территориального управления Куньинского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года №-о гарантировано предоставление жилой площади. ДД.ММ.ГГГГ данный приказ в части гарантии предоставления жилой площади отменен, поскольку за истцом сохранено право пользования жилым помещением, по месту регистрации и проживания её родителей. Однако Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №, а затем Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года №-оп установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ года № ФИО4 включена в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № изменены обстоятельства включения ФИО4 в данный список.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 29.07.2018года №267-ФЗ, 03.08.2018 № 322-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного Закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п. 7 ст. 8). Согласно п. 1 ст. 5 Закон Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ лица, указанные в п. 1 ст. 4 настоящего Закона, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В статье 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Закона Псковской области от 23.07.2018 № 1873-ОЗ) определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому список формируется органом опеки и попечительства на основании решения жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органами опеки (п.1, 7).

При этом орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 1 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики, сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году (п. 14 ст.7).

Из возражений Комитета по социальной защите Псковской области следует, что ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ года в сводном списке находится под номером №, всего в списке на указанную дату состоят 2365 человек.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения указанной категорией лиц.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

ФИО4 было гарантировано предоставление жилой площади, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей она включен в 2015 году, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ей не предоставлено, данных, что она включена в число лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2019 году, в суд не представлено.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то, что ФИО4 в настоящее время учится и работает в г. Великие Луки, суд приходит к выводу, что требования прокурора города Великие Луки, действующего в интересах ФИО4, обоснованы и возлагает на Администрацию города Великие Луки обязанность по представлению истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарными техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. в границах муниципального образования «Город Великие Луки», специализированного жилого помещения по договору найма.

Ссылки представителя ответчика и третьих лиц на то, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО4, суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Великие Луки, поданный в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов ФИО4, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: Е. В. Иванова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года.

Судья: Е.В. Иванова

Копия верна: судья Е.В. Иванова