Решение № 2А-444/2019 2А-50/2020 2А-50/2020(2А-444/2019;)~М-450/2019 М-450/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-444/2019

дело № 2а-50/2020

УИД 62RS0017-01-2019-000703-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2020 года г. Новомичуринск

Пронский районный суд Рязанской области

в составе председательствующего судьи Чепелевой О.М.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области Дамаевой О.П.,

представителя административного ответчика - главы администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района ФИО1,

при секретаре Карташовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному иску прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия.

В обоснование иска прокурор указал на то, что прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения налогового законодательства в администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен земельный налог на территории муниципального образования Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации администрацией муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение нарушенийп. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ, гарантирующих право неопределенного круга лиц - налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст.12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, незаконным; обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района, расположенную по адресу: <адрес>, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах; в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчику для совершения указанных действий срок - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Рязанской области Дамаева О.П. поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области глава администрации ФИО1 иск признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что, согласно п. 2 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу пункта 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг") определены основные понятия, в том числе: муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 5 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Совета депутатов муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлен налог на имущество физических лиц на территории муниципального образования Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.16-17).

Решением Совета депутатов муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. № установлен земельный налог на территории муниципального образования Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (л.д.12-16).

В судебном заседании установлено, что, согласно Уставу МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, к вопросам местного значения, среди прочего, относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Пронского городского поселения (л.д.18-21).

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что, в нарушение вышеуказанных положений законодательства Российской Федерации, администрацией муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ. помощника прокурора Пронского района Даниловой Д.Д. (л.д.9-10).

Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В результате бездействия администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области создается угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует определенный регламентом порядок и сроки предоставления муниципальной услуги.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение нарушенийп. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ, гарантирующего право неопределенного круга лиц - налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждении к совершению действий.

Таким образом, бездействие администрации МО - Пронское городское поселение, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значения.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы граждан на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ, достойное отношение после погребения.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах, установленных судом, заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку в судебном заседании установлено, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует признать бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, незаконным и обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 180,218-228 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, расположенной по адресу: <адрес>, по непринятию мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Пронское городское поселение Пронского муниципального района, расположенную по адресу: <адрес>, разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить ответчику для совершения указанных действий срок - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья -

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ