Апелляционное определение № 33А-1233/2026 от 10 февраля 2026 г.

Судья Нефёдова Н.В. Дело № 33а-1233/2026 (2а-981/2025)

25RS0001-01-2024-008877-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Третьяковой Д.К.,

при секретаре Мильер Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №47 г. Владивостока» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя администрации города Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ СОШ № 47, расположенного по адресу: г. <адрес>

возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в указанном учреждении в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; произвести работы по обработке огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов; обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках; возложить обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г.Владивостока» устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Представитель административного ответчика - администрации г. Владивостока и заинтересованного лица - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1 в суде первой инстанции по существу требований возражала, ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ, пояснила, что администрация г.Владивостока не является главным распорядителем бюджетных средств для образовательного учреждения. Мероприятия по обработке огнезащитным составом сценических декорации и занавесок выполнены в 2023 году за собственные средства образовательного учреждения. Заявки на проведение работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений от руководителя школы в адрес администрации города не поступали. По информации руководителя МБОУ «СОШ № 47» имеется возможность выполнить данные мероприятия за счет собственных средств без привлечения средств бюджета ВГО. Такие работы проводятся не реже 1 раза в год, порядок и сроки из проведения определяет руководитель образовательной организации. В связи с чем, считает, необходимость для выполнения указанных работ отсутствует. Также полагает, прокурором не представлены доказательства несоответствия требованиям пожарной безопасности здания МБОУ СОШ № 47, не установлена возможность оборудования дверей лестничных клеток устройством для самозакрывания. Указывала на недостаточность сроков на выполнениях обязанностей, являющихся предметом иска, полагая разумным и достаточным срок 12 месяцев.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении административного иска. Признано незаконным бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №47 г. Владивостока». На администрацию города Владивостока возложена обязанность выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в указанном учреждении, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечить наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей на всех лестничных клетках в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Владивостока» возложена обязанность устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств. В остальной части административного иска отказано.

Представителем административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового – об отказе в удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 полагала, что решение суда является законным и обоснованным. Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока и заинтересованного лица управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 47 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, извещен в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статей 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, МБОУ «СОШ № 47» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>

Собственником занимаемого образовательным учреждением здания является администрация г. Владивостока, исполнительно-распорядительным органом которой, здание передано на праве оперативного управления МБОУ «СОШ № 47».

Помощником прокурора Ленинского района г. Владивостока 14 августа 2024 года на основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года совместно с государственным инспектором по пожарному надзору ОнДиПР по г. Владивостока УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю и директором МБОУ СОШ № 47 г. Владивостока проведена проверка образовательного учреждения, в ходе которой выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что не произведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт п. 43 ППР РФ); не произведена обработка огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (не предоставлен подтверждающий документ) (п. 95 ППР РФ); не обеспечено наличие и исправное состояние приспособления для самозакрывания дверей лестничных клеток (п. 14 ППР РФ).

13 марта 2024 года прокуратурой Ленинского района города Владивостока в адрес МБОУ «СОШ 47» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

По информации, представленной руководителем МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 47», мероприятие по обработке огнезащитным составом сценических декорации, занавеса выполнены в 2023 году за собственные средства учреждения, что подтверждается соответствующим актом. Финансирование на проведение работ по очистке вентиляционных камер, циклон фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений, а также на обеспечение наличия и исправности приспособлен для самозакрывания дверей лестничных клеток образовательному учреждению не выделялось.

По информации Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока руководителем МБОУ «СОШ №47» в период с 2023-2024 год заявки на указанные в иске мероприятия в управление по работе муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока не подавались. Бюджетом Владивостокского городского округа на 2024-2026 год не предусмотрено выделение денежных средств на вышеперечисленные мероприятия.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что выявленные нарушения пожарной безопасности не устранены в полном объеме, что является реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ № 47 г. Владивостока», а также нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения, гарантированного пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Отказывая в удовлетворении административного иска в части финансирования и проведения мероприятий по обработке огнезащитным составом сценических декораций и занавеса, суд первой инстанции исходил из того, что данные мероприятия были выполнены в 2023 году за собственные средства МБОУ «СОШ № 47 г. Владивостока», что подтверждается актом (протоколом) испытаний по контролю качества огнезащитной обработке текстильных материалов № НСОЛБ ЮАБО.ЭО.РУ. 157.И.00446.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, а под государственным пожарным надзором - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

Согласно пункту 3 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

На основании статей 37 и 38 Закона о пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 следует, что Правила противопожарного режима в Российской Федерации устанавливают требовании пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружении помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарном безопасности, следовательно требования предусмотренные ППР в РФ распространяются на объекты защиты вне зависимости от их года постройки.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год. Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами (пункт 43 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479).

В силу пункта 95 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, вносящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подпункта 2, 3 пункта 3 этой же статьи Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

С учетом указанного правового регулирования, судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного иска, полагает, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, нарушает право граждан на безопасные условия жизни и здоровья граждан.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд первой инстанции, подробно исследовав объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних на безопасные условия в период их обучения в образовательном учреждении обоснованно установил срок в шесть месяцев.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока исполнения возложенных обязанностей отклоняются судебной коллегией, поскольку установленный судом срок является достаточным. Заявителем не представлено доказательств наличия уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить решение суда в установленный срок.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 22 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи