Решение № 2-744/2019 2-82/2020 2-82/2020(2-744/2019;)~М-657/2019 М-657/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-744/2019

Дело № 2-82/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Центерадзе Н.Я.

с участием прокурора Янко Я.А.

представителя ответчика ФИО1

представителя третьего лица ФИО2

при секретаре Бушминой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор отходов производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности организовать сбор отходов производства и потребления (отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов от жилищ крупногабаритных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, тары стеклянной незагрязненной, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов толи и др.), размещенных на земельном участке, расположенном в 300 метрах от кладбища с левой стороны в направлении ГРП в посадках в с. Казино (географические координаты: N 52.3095, Е 039.073193), на площади 50 кв.м., объемом – 50 куб. м., на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно – эпидемиологическим требованиям.

Требования мотивированы тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой Липецкой области с участием специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Установлено, что на территории сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области на земельном участке, расположенном в 300 метрах от кладбища с левой стороны в направлении ГРП в посадках в с. Казино (географические координаты: N 52.3095, Е 039.073193), допущен сброс отходов на почву: отходов полиэтиленовой тары незагрязненной ( код отхода ФККО – 4 34 110 04 51 5), отходов от жилищ крупногабаритных ( код отхода по ФККО – 7 31 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные ( код отхода по ФККО – 7 31 110 01 72 4), тары стеклянной незагрязненной ( код отхода по ФККО – 4 51 102 00 20 4), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных ( код отхода по ФККО – 4 24 110 02 29 5), древесных отходов от сноса и разборки зданий ( код отхода по ФККО – 8 26 220 01 51 4), на площади 50 кв.м., объемом – 50 куб. м. Складирование отходов производства и потребления на земельных участках сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет может повлечь загрязнение не только земель, на которых они располагаются, но и подземных и поверхностных вод, что негативно влияет на состояние окружающей природной среды. Кроме того, незаконное размещение свалок ТКО в необорудованных местах может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, что, создают угрозу здоровью населения. Таким образом, в результате несанкционированного сброса указанных отходов нарушено право каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ.

По ходатайству истца судом произведена замена ненадлежащего ответчика администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области на надлежащего – администрацию Задонского муниципального района Липецкой области. Администрация сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика.

В судебном заседании прокурор Янко Я.А. уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области ( ИНН <***>, ОГРН <***> от 29 октября 2002 года), расположенную по адресу: <...>, организовать сбор отходов производства и потребления (отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов от жилищ крупногабаритных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, тары стеклянной незагрязненной, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов толи и др.), размещенных на земельном участке, расположенном в 300 метрах от кладбища с левой стороны в направлении ГРП в посадках в с.Казино, на площади 50 кв.м., объемом -50 куб.м., на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в срок до 1 мая 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 исковые требования признала, просила суд предоставить срок до 1 мая 2020 года для устранения допущенных нарушений, сославшись на невозможность в настоящее время устранить свалку в связи с наличием снежного покрова.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что в настоящее время затруднительно устранить свалку из-за снежного покрова.

Представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом своевременно, в материалах дела имеется заявление начальника управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО3 о том, что управление не возражает против удовлетворения исковых требований, просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора Янко Я.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 51 названного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Закона Липецкой области от 08.01.2003 № 33-03 «Об охране окружающей среды Липецкой области» установлен запрет на деятельность, приводящую к сбросам на почве производственных, бытовых и других видов отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрены вопросы, отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, среди которых отсутствуют вопросы по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как предусмотрено ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм законодательства РФ в их взаимосвязи следует, что права и обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к компетенции муниципальных районов, в частности к администрации Задонского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории сельского поселения Верхнестуденецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области.

Из справки государственного инспектора Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО4 от 20 ноября 2019 года следует, что 20 ноября 2019 года проведено обследование стихийной свалки, расположенной на территории сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района. В ходе осмотра установлено, что в 300 метрах от кладбища с левой стороны в направлении ГРП в посадках в с. Казино (географические координаты: N 52.3095, Е 039.073193), допущен сброс отходов на почву: отходов полиэтиленовой тары незагрязненной ( код отхода ФККО – 4 34 110 04 51 5), отходов от жилищ крупногабаритных ( код отхода по ФККО – 7 31 110 02 21 5), отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные ( код отхода по ФККО – 7 31 110 01 72 4), тары стеклянной незагрязненной ( код отхода по ФККО – 4 51 102 00 20 4), отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных ( код отхода по ФККО – 4 24 110 02 29 5), древесных отходов от сноса и разборки зданий ( код отхода по ФККО – 8 26 220 01 51 4), на площади 50 кв.м., объемом – 50 куб. м.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фототаблицей от 20 ноября 2019 года.

В судебном заседании прокурор уточнил местоположение свалки и вид отходов.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.

Ответчик не выполнил предусмотренной законом обязанности по устранению несанкционированной свалки отходов производства и потребления. Его бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Наличие несанкционированной свалки на территории сельского поселения Верхнестуденецкий сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области подтверждается материалами дела, в связи с чем, обязанность по её ликвидации в силу приведенных правовых норм лежит на ответчике администрации Задонского муниципального района Липецкой области, то исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Задонского района Липецкой области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области ( ИНН <***>, ОГРН <***> от 29 октября 2002 года), расположенную по адресу: <...>, в срок до 1 мая 2020 года организовать сбор отходов производства и потребления (отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, отходов от жилищ крупногабаритных, отходов из жилищ несортированных, исключая крупногабаритные, тары стеклянной незагрязненной, отходов пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненных, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов толи и др.), размещенных на земельном участке, расположенном в 300 метрах от кладбища с левой стороны в направлении ГРП в посадках в с.Казино, на площади 50 кв.м., объемом -50 куб.м., на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение принято в окончательной форме 18 февраля 2020 года

Председательствующий