Решение № 2-2759/2020 2-2759/2020~М-1961/2020 М-1961/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2-2759/2020

Дело № 2-2759/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе председательствующего судьи Малиновской И.Э.

с участием прокурора Половинко Т.Ю.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о понуждении к возобновлению выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент) о возобновлении выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере 970 руб. 38 коп. за счет средств федерального бюджета с последующей индексацией, возложении обязанности по выплате образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ задолженности по выплате компенсации в размере 39 243 руб. 90 коп., а также расходы по оплате услуг представителя в размере 8 000 руб., почтовые расходы. В обоснование иска истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей ответчиком производилась выплата сумм ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Г умершего ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом необоснованно данная выплата была прекращена с ДД.ММ.ГГГГ. Прекращение выплаты считает необоснованной.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом; ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям приведенным выше.

Представитель Департамента ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что у истца отсутствует право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, соответствующая выплата была прекращена и оснований для возобновления этой выплаты не имеется.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в части взыскания судебных расходов просит руководствоваться принципами разумности и справедливости, суд приходит к следующему выводу.

Пунктами 1, 2 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного закона, относятся, в частности, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Положениями п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрена ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.

Частью 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 535-ФЗ внесены изменения в ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ч. 4, 5 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 ч. 1 настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 8 000 рублей.

В случае гибели (смерти) граждан, указанных в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, детям, на которых при жизни погибшего (умершего) распространялось право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в соответствии с п. 13 ч. 1 настоящей статьи, гарантируется право на указанную компенсацию до достижения ими 14-летнего возраста.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 27.12.2018 № 535-ФЗ было установлено, что за семьями, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым до дня вступления в силу настоящего Федерального закона назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Г - инвалида вследствие заболевания, обусловленного участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Причина смерти Г связана с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В период с ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. <данные изъяты>).

Уведомлением ответчика ФИО1 было сообщено, что в связи с отсутствием права вдове (супруге) умершего получателя денежной компенсации, выплата подлежит прекращению с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Из объяснений представителя ответчика следует, что основанием для прекращения истцу выплаты послужило изменение правоприменительной практики и ошибочность ранее принятого решения о назначении истцу денежной компенсации, поскольку законом определён конкретный круг лиц, имеющих право на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров: сами граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (среди них инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), и не достигшие 14-летнего возраста дети, проживающие с ними, в то время как другие члены семьи указанных граждан не названы в качестве субъектов, имеющих право на такую компенсацию.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает в рамках закрепленной им системы различные виды денежных выплат (ежемесячную денежную выплату, компенсации за вред здоровью, на оздоровление, на приобретение продовольственных товаров, компенсации работающим или осуществляющим предпринимательскую деятельность в зонах радиоактивного загрязнения, выплаты в повышенном размере пенсий и пособий и т.д.) и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки, которые направлены на создание для пострадавших граждан наиболее благоприятных (льготных) условий реализации конкретных прав и доступа к социально значимым благам и услугам. Наиболее широкий перечень таких мер с учетом характера и степени вреда, причиненного радиационным воздействием, а также его последствий (как фактически наступивших, так и прогнозируемых) установлен Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, а также для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 13, ст.ст. 14, 27.1, 29 и 39). Одновременно с этим названный Закон предоставляет членам семей граждан из числа указанных категорий право на единовременную и ежемесячную денежные компенсации в возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (ч. 2 ст. 14 и ч. 4 ст. 39), и пенсию по случаю потери кормильца, которая назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов (ч. 3 ст. 29), обеспечивая тем самым восполнение (замещение) части дохода или иной помощи умершего кормильца, которая была для членов его семьи постоянным и основным источником средств к существованию.

Часть четвертая ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространяет ряд предусмотренных частью первой той же статьи мер социальной поддержки, включая ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись такие меры социальной поддержки.

По буквальному смыслу названной нормы, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров предоставляется членам семьи умершего инвалида, которому данная выплата производилась или могла производиться, безотносительно к тому, получали ли они сами такую компенсацию при жизни кормильца. Аналогичным образом сформулирован абз. 2 п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 № 751), в котором среди получателей данной выплаты прямо названы не только поименованные в п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, а также проживающие с ними дети, не достигшие 14-летнего возраста, но и граждане, указанные в ч. 4 той же статьи.

Приведенные законоположения в их взаимосвязи толковались правоприменительными органами как наделяющие правом на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров только тех членов семей умерших граждан из числа получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, которые получали данную выплату при жизни кормильца. Подобный подход нашел отражение в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 5-КГ15-125, которым были отменены вынесенные нижестоящими судами решения об удовлетворении исковых требований вдовы инвалида-чернобыльца об установлении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и принято решение об отказе в иске.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 № 11-П, принятым в связи с жалобой гражданки ФИО4, положение ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42, в той мере, в какой его предписания в силу неопределенности их нормативного содержания допускают в системе действующего правового регулирования различный подход к установлению ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семей умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, если при жизни кормильцев эта выплата им не предоставлялась.

Федеральному законодателю было предписано незамедлительно принять меры по устранению неопределенности нормативного содержания ч. 4 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а правоприменительные решения, принятые по делу гражданки ФИО4 на основании данной нормы, были признаны подлежащими пересмотру после приведения положений названного Закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации во исполнение указанного Постановления.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 535-ФЗ в ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения, направленные на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.03.2018 № 11-П. Ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров была исключена из перечня мер социальной поддержки, распространяющихся на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов. При этом право на данную выплату гарантируется детям, на которых оно распространялось при жизни погибшего (умершего) кормильца, до достижения ими 14-летнего возраста.

Одновременно с этим ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 535-ФЗ предусмотрено сохранение права на получение указанной компенсации за семьями, потерявшими кормильца из числа вышеназванных категорий, которым она была назначена до дня вступления в силу данного Федерального закона (08.01.2019), на период до наступления оснований прекращения ее выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то за ней сохраняется право на получение указанной компенсации на условиях, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно представленного истцом расчёта, арифметическая правильность которого представителем ответчика не оспаривается, задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ составляет 39 243 руб. 90 коп.

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для взыскания в пользу истца с Департамента задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ в размере 39 243 руб. 90 коп. и возложения на последнего обязанности по возобновлению истцу выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном федеральным законодательством в рамках реализации Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с последующей ежегодной индексацией указанной компенсации в соответствии с действующим законодательством.

По правилам ст.ст. 98, 100 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя, разумный размер которых с учетом сложности дела, объема выполненной представителем работы и иных заслуживающих внимания обстоятельств определяется судом равным 5 000 руб., а также 57 руб. в счет возмещения почтовых расходов.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить с 01.07.2020 выплату ФИО1 ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 970 руб. 38 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с последующей ежегодной индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выплатить ФИО1 за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 39 243 руб. 90 коп.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., а также почтовые расходы в размере 57 руб.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение в течение одного месяца может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий (Судья) Малиновская И.Э.

м.р.и.14.09.2020