Решение № 2А-261/2024 2А-261/2024~М-165/2024 М-165/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-261/2024

Дело № 2а-261/2024

УИД: 74RS0019-01-2024-000403-41


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 мая 2024 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Карташовой А.Ю.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Преображенской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на территории Григорьевского сельского поселения. Свое заявление мотивировал тем, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч.1 ст.6 Устава Григорьевского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (далее - Правила), органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для белей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Разделом 10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, установлены требования к количеству и порядку размещения пожарных резервуаров или пожарных водоемов. Установлено, что <адрес> входят в состав <адрес>, в соответствии с Постановлением правительства Челябинской области от 11 марта 2024 года № 173-П включены в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В нарушение требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 75 Правил администрацией Григорьевского сельского поселения: - территория д.Григорьевка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, пожарный резервуара расположен на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (полностью <адрес>). Для устранения нарушений закона городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения которого указано, что <адрес> обмелело, в связи с чем, организовать доступ к забору воды из естественного источника водоснабжения не представляется возможным, следовательно, в <адрес> требуется установка дополнительных пожарных емкостей. На оз.Карагуз, используемым для противопожарного водоснабжения д.Знаменка, возможно устройство подъезда с площадкой (пирсом) для забора воды. Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения материального вреда. На основании изложенного, истец Каслинский городской прокурор просит незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности на территории Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес>, а также возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> обязанность создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах <адрес> и на прилегающих к ним территориях, либо обеспечить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Преображенская К.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что раннее Каслинским городским прокурором было выставлено предписание главе Григорьевского сельского поселения, которое было исполнено частично. Представление прокурора исполнено частично, а именно в части, касающейся опашки. Обнаруженные нарушения и требование раннее административным ответчиком не устранены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями согласилась частично. Пояснила, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка, главе администрации Григорьевского сельского поселения прокурором было вынесено представление, которое в части исполнено. Опашка была проведена, что подтверждается актом приема-передачи выполненных работ. Поэтому незаконного бездействия со стороны административного ответчика нет. Что касается устранения нарушения в области пожаротушения, администрация Григорьевского сельского поселения не сможет самостоятельно устранить нарушения, только при помощи оказания финансовой поддержки со стороны администрации Каслинского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрация Григорьевского сельского поселения обращалась к главе администрации Каслинского муниципального района о выделении денежных средств, чтобы устранить все нарушения, однако денежные средства не выделены. Самостоятельно администрация Григорьевского сельского поселения не имеет возможности устранить нарушения, указанные в представлении прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Каслинского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы административного ответчика поддержал. Пояснил, что административным ответчиком были проведены работы по опашке, имеются емкости для воды, имеется места для подъезда пожарных машин. В целом, пожарная безопасность обеспечена надлежащим способом. В ДД.ММ.ГГГГ не было возможностей выделить денежных средств на замену резервуаров. Таким образом, в действиях административного ответчика отсутствует бездействие. Считает, что возложение такой обязанности недопустимо. Администрация Григорьевского сельского поселения самостоятельно выполняет обязанность по обеспечению пожарной безопасности: имеется пожарный проезд и резервуары. Денежные средства для устранения нарушений могут быть предоставлены в ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица МУ «Гражданская защиты Каслинского муниципального района», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Григорьевского сельского поселения Каслинского муниципального района <адрес> требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № включены в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. В нарушение требований ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 75 Правил администрацией Григорьевского сельского поселения: - территория д.Григорьевка не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, пожарный резервуара расположен на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (полностью <адрес>).

По факту выявленного нарушения Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Григорьевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, причин и условий им способствующих (л.д.8-9).

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным администрацией Григорьевского сельского поселения по результатам рассмотрения представления Каслинского городского прокурора, об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения требований пожарной безопасности, причин и условий им способствующих. Деревни: <адрес> оборудованы емкостями для забора воды в случае возникновения пожара. В <адрес> на территории <адрес> дополнительно имеется пожранный гидрант (доступ к гидранту круглосуточный, напор хороший) который приближен к улицам <адрес> менее чем 200 метров, <адрес> находится на расстоянии 150 метров от пожарного резервуара; обследованы водоемы на предмет обустройства подъездных путей спец.техники для забора воды (установлено, что оз<адрес> обмелело, вода отошла от берега на расстояние 15 метров, дно у данного озера сапропелевое, что не дает возможность оборудовать подъездные пути и сделать доступ к забору воды (<адрес>) следовательно на жилых территориях требуется установки дополнительных пожарных емкостей; <адрес> - размещение площадки для разворота техники и обустройства площадки для забора воды возможно (д.Знаменка); два раза в год весной и осенью совместно с представителями пожарной части 60ПСЧ8ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России проверяется техническое состояние пожарных емкостей и пожарного гидранта, расположенных на территории Григорьевского сельского поселения. Нарушения, указанные в представлении, будут выполнены только при выделении денежных средств, для включения мероприятий и муниципальную программу «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Григорьевского сельского поселения» на выделение средств из бюджета района, области, федерального бюджета (бюджет Григорьевского сельского поселения является дотационным), затруднит, сделает практически невозможным реализацию мероприятий, направленных на устранение замечаний, направленных в адрес администрации в ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость оборудования дополнительных пожарных резервуаров, оформление подъездных путей к оз.Карагуз, при соблюдении нормативов, составляет около 8 млн. рублей. Для выполнения данного требования требуется выделение денежных средств. Ими направлено обращение - заявка в администрацию Каслинского муниципального района на имя главы ФИО3 о выделении денежных средств (л.д.10-11).

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Каслинскому и Кунашакскому району, в настоящее время остались не исполнены ряд предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, администрация Григорьевского сельского поселены (населенные пункты - <адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, пожарный резервуар расположен на расстоянии более 200 метров до объекта защиты (полностью <адрес>). Срок устранения - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.9 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст.6 Устава Григорьевского сельского поселения к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря года 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для белей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ч.1 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Согласно ч.2 ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Разделом 10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, установлены требования к количеству и порядку размещения пожарных резервуаров или пожарных водоемов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, на администрацию Григорьевского сельского поселения возложена обязанность об устранении нарушения требований пожарной безопасности на территории Григорьевского сельского поселения.

Неисполнение администрацией <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (отсутствует наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов (<адрес> достаточным запасом воды для целей пожаротушения, пожарный резервуара расположен на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (полностью <адрес>), является ничем иным как бездействием, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора в части признания такого бездействия незаконным.

Суд не соглашается с доводом представителя административного ответчика о том, что представление Каслинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено частично, что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации Григорьевского сельского поселения, отсутствие финансирования не освобождает администрацию Григорьевского сельского поселения от проведения мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности, а наличие пожарного проезда и резервуаров не свидетельствует об их исполнении в полном объеме.

Таким образом, бездействие администрации Григорьевского сельского, выразившееся в несоблюдении органом местного самоуправления требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения материального вреда.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом представленных суду доказательств суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Григорьевского сельского поселения Каслинского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер создания источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах <адрес> и на прилегающих к ним территориях, либо обеспечения подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников <адрес>.

Возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения <адрес> обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу создать источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах <адрес> и на прилегающих к ним территориях, либо обеспечить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественных водоисточников <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

п/п: Председательствующий судья Янковская С.Р.