Постановление № 5-13/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 5-11/2025

Дело №5-13/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Чадан 17 марта 2025 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Монгуш А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ОА в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела Управления финансового контроля и организационно-аналитической деятельности Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ОА

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание надлежаще извещенные представители Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее –Служба) и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ОА не явились, о месте и времени проведения заседания извещались надлежащим образом, сведения об уважительности неявки не представили, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

С учетом положений ст.ч.3 ст.28.6 КоАП РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела без их участия.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ 1.1. контрольно-счетный орган федеральной территории осуществляет следующие основные полномочия: - организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств бюджета федеральной территории, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с положениями статьи 13 вышеуказанного Федерального закона требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ, контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.

Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Из материалов дела следует, что решением Главы кожууна – председателя Хурала представителей Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва МИ № от ДД.ММ.ГГГГ ОА назначен на должность председателя администрации муниципального района Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ главным контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ОА по факту нецелевого использования бюджетных средств (л.д.92-96).

В протоколе указано, что на основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении внеплановой выездной проверки», в части исполнения Представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №/-41-54, оформлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам контрольного мероприятия установлены нарушения в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 45 002,77 рубля, из них: 1. В нарушение п.1 ст.9 от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ст.309, ч.1 ст.702, ч.1 ст.746 ГК РФ администрацией муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва на общую сумму 45 002,77 рубля, предоставленных бюджету муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», в результате приемки и оплаты фактически не выполненных работ на общую сумму 45 002,77 рубля администрацией Дзун-Хемчикского кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва внесено представление № об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой выездной проверки.

Представление получено администрацией Дзун-Хемчикского кожууна ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с представлением администрации Дзун-Хемчикского кожууна требовалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение путем выполнения объемов невыполненных работ в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и представления документов, которые подтверждают выполнение объемов строительно-монтажных работ на сумму 45 002,77 рубля.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что председатель администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ОА, получив представление Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленные в указанном представлении сроки в нарушение положений статей 13 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", также п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не исполнила требования представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва устранить нарушение путем выполнения объемов невыполненных работ в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и представления документов, которые подтверждают выполнение объемов строительно-монтажных работ на сумму 45 002,77 рубля, что послужило основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, тем самым в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность должностного лица ОА подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Согласно представленным материалам, представление от ДД.ММ.ГГГГ № внесено по результатам проверки, в части исполнения Представления Службы от ДД.ММ.ГГГГ №/-41-54, уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной компетенции. Он содержат указания на конкретные нарушения и на необходимость принятия конкретных мер по их устранению.

Оснований не доверять данным, указанным в акте, составленном должностным лицом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва при проведении проверки, не имеется.

Также администрация Дзун-Хемчикского кожууна должным образом предупреждена об административной ответственности, предусмотренной действующим законодательством РФ, за невыполнение представления органа государственного финансового контроля, о чем указано в представлении.

Согласно п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных требований для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного контроля предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с п.20 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания).

В материалах дела имеется, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзун-Хемчикского кожууна направлено обращение в адрес Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва о продлении срока исполнения представления и гарантийное письмо генерального директора ООО «Намзырай» ЛК, который обязуется выполнить работы сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64, 68).

Однако, администрация Дзун-Хемчикского кожууна, направив обращение ДД.ММ.ГГГГ нарушил на 9 рабочих дней, тогда как крайний срок направления обращения о продлении срока исполнения преставления Службы от ДД.ММ.ГГГГ был до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Кроме того, какие-либо данные, свидетельствующие об ошибочности выводов должностных лиц относительно неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва, а также о том, что требования, содержащиеся в представлении, является неисполнимым, в суд должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности, не был представлен.

Учитывая, что событие административного правонарушения имело место, лицом, его совершившим, является должностное лицо, вина его в совершении административного правонарушения доказана совокупностью представленных доказательств, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ОА, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд с учетом личности виновного лица, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, для достижения целей наказания считает необходимым назначить должностному лицу ОА наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ч.20 ст.19.5, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать председателя администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» ОА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5. КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по <адрес> (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва), ИНН: <***>, КПП: 170101001; корр/с №, КБК 92№, идентификатор « 0209849№, ОКТМО: 93701000, БИК: 019304100, Отделение –НБ <адрес>.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Бирилей Ч.Б.