Решение № 2А-1388/2020 2А-1388/2020~М-1419/2020 М-1419/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-1388/2020

УИД 68RS0013-01-2020-002417-29

Дело №2а-1388/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Манаенковой Л.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителей административного ответчика администрации г.Мичуринска - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд Тамбовской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее.

Она является собственником жилого помещения - квартиры №*** многоквартирного дома, расположенного по адресу: *** 2. Корпус *** данного жилого дома - это 3-х этажная вставка девятиэтажного жилого дома №***. При её строительстве, согласно проекту, подготовленному институтом Тамбовгражданпроект, было предусмотрено газоснабжение всех 15 квартир для приготовления пищи и горячей воды.

Во всех квартирах, в том числе и в её, установлены газовые котлы, за обслуживание которого она до настоящего времени производит оплату.

Большинство квартир в доме переведены на индивидуальное отопление. Она также решила осуществить переустройство системы отопления и перейти на индивидуальное отопление, для чего ею были подготовлены технические условия и проект переустройства сети газопотребления в квартире №***.

Собственники жилых помещений, которые постоянно проживают в многоквартирном доме № *** корпус *** по *** количеством голосов 93% выразили свое согласие на переустройство принадлежащей ей квартиры, для чего она обратилась в администрацию г.Мичуринска с заявлением о согласовании переустройства.

Письмом от 15 июля 2020 г. №3163/01.01-30 административным ответчиком ей было отказано в выдаче документов о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме по тем основаниям, что отсутствует согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С данным отказом она не согласна, поскольку она не уменьшала площадь общего имущества дома, переустройство осуществляется в границах принадлежащего ей жилого помещения, исходная имеющаяся площадь квартиры остается неизменной. При переустройстве её квартиры стояки отопления затрагиваться не будут и останутся в неизменном состоянии.

С учетом акта №8 от 1 марта 2019 г. о состоянии дымовых и вентиляционных каналов, подготовленного специализированной организацией и проекта газификации, техническая возможность устройства индивидуальной системы отопления в ее квартире имеется.

Просит признать незаконным отказ администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 15 июля 2020 г. № 3163/01.01-30 в выдаче документов о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме по адресу: *** и обязать администрацию г.Мичуринска выдать документ подтверждающий принятие решения о согласовании переустройства указанного жилого помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области, действующие на основании доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 по основаниям указанным в письменном ответе. Кроме того, указывают на несоответствие протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома требованиям законодательства.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: ***.

5 июня 2020 г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Мичуринска Тамбовской области с заявлением о согласовании переустройства в указанной квартире в многоквартирном доме с установкой прибора индивидуального отопления.

Ответом от 15 июля 2020 г. ФИО1 отказано в выдаче документов о согласовании переустройства в принадлежащей ей квартире со ссылкой на ст.36 ЖК РФ, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в этом многоквартирном доме, поскольку внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома. Уменьшение размеров, в том числе путем реконструкции системы отопления путем переноса стояков, радиаторов хотя бы в одном помещении дома возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Часть 4 ст. 17 ЖК РФ предусматривает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).

Федеральный закон N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п. (п. 21 ч.2 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч. 2 ст. 36).

Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения".

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Согласно Письму Минстроя России от 15 октября 2014 г. N22588-ОД/04 "Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах", возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Согласно п. п. 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 154 в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Из схемы, имеющейся в проекте переустройства сети газопотребления квартиры №7, расположенной в корпусе 2 дома 118 по ул.Липецкое шоссе в г.Мичуринске Тамбовской области следует, что в указанном жилом помещении предусмотрена возможность перехода па отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии материалы.

При рассмотрении обоснованности отказа в согласовании переустройства квартиры в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений многоквартирного дома, суд приходит к выводу об ошибочности такого основания для отказа со стороны административного ответчика.

В данном случае в результате переустройства ФИО1 своего жилого помещения в виде установки прибора индивидуального отопления и перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) не ведет к уменьшению площади общего имущества собственников многоквартирного дома, поскольку связано лишь с подключением к системе теплоснабжения многоквартирного дома газового котла из квартиры административного истца. При этом реконструкция системы теплоснабжения многоквартирного дома не требуется.

Данное обстоятельство подтверждается проектом переустройства сети газопотребления квартиры №***, расположенной в корпусе ***.

Таким образом, установка ФИО1 прибора индивидуального отопления и переход на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии с присоединением к общему имуществу в данном случае повлечет использование общего имущества многоквартирного дома (систему теплоснабжения), но не его уменьшение.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

На основании части 3 указанной статьи уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В свою очередь передача имущества в пользование иным лицам возможна на основании решения общего собрания таких собственников в многоквартирном доме (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ). Указанное решение принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

Порядок принятия решений об использовании объектов общего имущества определен в гл. 6 ЖК РФ, где указано, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами относится к компетенции общего собрания собственников помещений в качестве органа управления многоквартирным домом.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** от 18 июня 2020 г. в этом доме было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в форме очно голосования. Инициатором проведения общего собрания являлась собственник другой квартиры ***.

В повестку дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома был включен вопрос о разрешении газификации и монтаже индивидуального газового отопления в квартирах №2, №4, №6, №7 и №14.

В голосовании по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений многоквартирного дома приняло участие 93% от общего количества собственников многоквартирного дома.

За положительное решение указанного вопроса повестки дня собственники помещений многоквартирного дома проголосовали единогласно ("за" - 93%).

Данный протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, вопреки доводам представителя административного ответчика, соответствует требованиям жилищного законодательства.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО1 отказ администрации г.Мичуринска Тамбовской области является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 15 июля 2020 г. № 3163/01.01-30 в выдаче документов о согласовании переустройства помещения в многоквартирном доме.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав заявителя ФИО1 путем рассмотрения её заявления от 5 июня 2020 г. по существу.

Взыскать с администрации г.Мичуринска Тамбовской области в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Обязать администрацию города Мичуринска Тамбовской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении данного решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2020 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон