Решение № 2А-33/2024 2А-33/2024(2А-582/2023;)~М-578/2023 2А-582/2023 М-578/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-33/2024

УИД 16RS0020-01-2023-000841-11

Дело № 2а-33/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года <адрес>

Менделеевский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Маннаповой Г.Р.,

при секретаре ФИО4

а также с участием представителя Казанского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, представителя административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН ФИО3 по РТ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК № УФСИН ФИО3 по <адрес>, УФСИН ФИО3 по <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Казанский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ ИК № УФСИН ФИО3 по <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения, обоснование иска указано, что в рамках проведения проверки на предмет исполнения законодательства, регулирующего порядок эксплуатации источников водоснабжения, выявлены нарушения в деятельности ФКУ ИК № УФСИН ФИО3 по <адрес>. Учреждение обладает лицензией на право пользования недрами серии № ТАТ 008148, на основании которой используется участок недр в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенный на территории учреждения. По данным Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждением меры по подготовке и направлению в уполномоченный орган перечня документов, предусмотренных Административным регламентом, не приняты. В связи с этим, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес учреждения внесено представление. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учреждением вышеуказанные требования законодательства не исполнены. Зона санитарной охраны водного объекта не установлена надлежащим образом, что является нарушением водного и санитарного законодательства. Отсутствие решения уполномоченного органа об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника хозяйственно-питьевого водоснабжения может привести к его загрязнению. Прокурор просил обязать ФКУ ИК № УФСИН ФИО3 по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора к ФКУ ИК № УФСИН ФИО3 по <адрес> о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источников водоснабжения по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела Казанский межрайонный природоохранный прокурор увеличил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>»; обязать ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

В судебном заседании представитель Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО5 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» ФИО6 административный иск не признала, суду пояснила, что в августе 2023 года ФКУ ИК 10 был заключен госконтракт с ООО «Экологика» на оказание услуг по разработке проекта зоны санитарной охраны, срок оказания услуг составляет 4 месяца, данный срок истек ДД.ММ.ГГГГ. В данный момент заключено с данной организацией договор на гидрогеологическое заключение, следующий этап – это разработка проекта зона санитарной охраны.

Представитель административного соответчика УФСИН ФИО3 по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии с подпунктами 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с утверждением проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан урегулированы Административным регламентов предоставления государственной услуги по принятию решения об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента, для принятия решения об установлении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и решения об изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения заявитель (уполномоченный представитель) подает (направляет):

1) заявление об установлении или изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по форме согласно приложению N 1 к Регламенту;

2) проект ЗСО водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, на бумажном носителе и в электронном виде;

3) картографический материал (в составе проекта ЗСО) с нанесением границ зон санитарной охраны водного объекта - в соответствии с требованиями СанПиН СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02:

- план первого пояса ЗСО в масштабе 1:500 - 1:1000;

- план второго и третьего поясов ЗСО в масштабе 1:10000 - 1:25000 - при подземном водоисточнике и в масштабе 1:25000 - 1:50000 - при поверхностном водоисточнике с нанесением всех расположенных на данной территории объектов;

4) сведения в электронной форме о границах ЗСО источника водоснабжения, установленных в проекте ЗСО источника водоснабжения (текстовое и графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости) в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0292 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории" (далее - приказ № П/0292).

Формат электронного документа, содержащего сведения о границах ЗСО источника водоснабжения, содержание текстового и графического описания местоположения границ ЗСО источника водоснабжения, система координат, точность определения координат характерных точек границ ЗСО источника водоснабжения должны соответствовать требованиям Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", подзаконным нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации;

5) перечень координат характерных точек в электронном виде в формате XML-файла, оформленный в соответствии с приказом № П/0292 и подписанный кадастровым инженером.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, оформленное в виде приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Судом установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» выдана Лицензия ТАТ 008148 ВР на пользование недрами Республики Татарстан видом пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод. Участок недр расположен на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что зона санитарной охраны водозабора подземных вод на объекте, расположенном на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» не организована, соответствующий проект не разработан.

ДД.ММ.ГГГГ Казанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Представителем административного ответчика, оспаривая заявленные требования, представлено гидрогеологическое заключение ООО «Экологика» по участку недр, передаваемому в пользование для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>», расположенного на территории учреждения.

Однако, ссылка представителя административного ответчика на указанный документ и её доводы не могут явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку административным ответчиком нарушения, допущенные при исполнении природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» до настоящего времени не устранены, не подготовлен и не направлен в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по приятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении административным ответчиком ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>», возложенных на него действующим законодательством обязанностей по разработке проекта зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, суд считает необходимым признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечения исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» и обязать ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>» в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по приятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований административного иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 179-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Казанского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечения исполнения природоохранного законодательства при использовании источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

Обязать ФКУ «Исправительная колония № УФСИН ФИО3 по <адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления государственной услуги по приятию решений об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения на территории Республики Татарстан, утвержденным приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п подготовить и направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исчерпывающий перечень документов с целью принятия уполномоченным органом решения об установлении зоны санитарной охраны в отношении источника водоснабжения, расположенного на территории ФКУ «Исправительная колония № ФИО2 по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Маннапова Г.Р.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.