Решение № 2-998/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-998/2017

Дело 2-998/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 30 августа 2017 года

Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М., при секретаре Шаранихиной А.А.,

с участием представителя истца Д.В.Н.,

представителя ответчика ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации в Оренбургской области» - Г.А.В.,

представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области – П.Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.И.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области», Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г. Орску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о взыскании денежной компенсации за вещевое обмундирование и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

И.И.В. обратилась с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» и Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г. Орску о взыскании компенсации за вещевое обмундирование и компенсации морального вреда. В обоснование иска указала, что она проходила службу в системе вневедомственной охраны г. Орска с 2001 года. Приказом от 30.12.2015, в связи с сокращением численности штата, была переведена на работу в УМВД России по Оренбургской области с 01.01.2016. Начиная с 2001 года и до момента перевода она не получала предметы вещевого имущества личного пользования, положенные по нормам снабжения в установленном объеме. При переводе из ОВО она также не получила денежную компенсацию, которую оценивала в *** и просила взыскать с ответчиков. Также за нарушение трудовых прав просила взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в размере *** руб.

Определением суда от 12.12.2016 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела И.И.В. изменила исковые требования, просит взыскать с ответчиков *** – компенсацию за вещевое обмундирование за период с 2001 года по октябрь 2015 года согласно приложенному расчету и *** – компенсацию морального вреда.

В судебное заседание истец И.И.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца Д.В.Н. исковые требования с учетом изменений поддержал. Суду пояснил, что расчет денежной компенсации за обмундирование составлен с учетом службы истца в милиции с 2001 по 2012 годы и в полиции с 2013 по 2015 годы. Просил применить расчет вещевого имущества, приложенный истцом, настаивал, что имущество в ином объеме и составе не выдавалось. Возражал против состава и количества вещевого имущества, указанного в аттестате №, как выданного И.И.В., поскольку ранее истца не знакомили с данным аттестатом, что подтверждается отсутствием в нем подписи И.И.В.

Представитель ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» Г.А.В. иск не признал. Суду пояснил, что Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Орску является филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» и не может быть самостоятельным ответчиком по делу. Относительно требований о компенсации за вещевое обмундирование пояснил, что в соответствии с действующим законодательством и приказами Министерства внутренних дел, при переводе И.И.В. в подразделение с аналогичным вещевым обеспечением, денежная компенсация не выплачивается, а вещевое обеспечение производится по новому месту службы. Поскольку форменное обмундирование по новому месту службы отличается только нашивками и шевронами, возможно говорить об аналогичном вещевом обеспечении. При освобождении от должности для зачисления на вещевое довольствие по новому месту службы был составлен и передан вещевой аттестат, где указаны предметы за которые выплачена денежная компенсация и за какие не выданные предметы сохранилась задолженность. Первичная документация по выдаче истцу вещевого обмундирования предоставлена быть не может. Заявил ходатайство о применении сроков исковой давности, установленных ч. 4 ст. 72 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 342-ФЗ от 30.11.2011 и ст. 392 ТК РФ. Полагает, что начало срока необходимо исчислять с 11.01.2016. Просил в иске отказать.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области П.Н.Д. иск не признала. Указала, что денежная компенсация за вещевое обмундирование должна была быть выплачена истцу по прежнему месту службы, поскольку форма на новом месте службы отличается нашивками и шевронами. Истец в период с 2001 по 30.12.2015г. проходила службу в МОВО по г.Орску – филиале ФГКУ «УВО УМВД России по Оренбургской области», полагает, что обязанность по снабжению истца предметами вещевого имущества личного пользования в указанный период возлагалась на ФГКУ «УВО УМВД России по Оренбургской области», которое считает надлежащим ответчиком по делу. Также заявила ходатайство о применении к заявленным требованиям срока исковой давности, который считает необходимым рассчитывать с 30.12.2015, то есть с момента сокращения в И.И.В. в ОВО.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 2001 года по 30.12.2015г. И.И.В. проходила службу в МОВО по г.Орску - филиале ФГКУ «УВО УМВД России по Оренбургской области». В настоящее время И.И.В. является действующим сотрудником органов внутренних дел. 01.01.2016 года истец переведена из органов вневедомственной охраны в распоряжение УМВД, с последующим назначением на должность в МУ МВД России «Орское». -Приказом от 09.08.2016 года № л/с *** И.И.В., с должности полицейского *** мобильного взвода отдельной роты патрульно-постовой службы полиции ОМВД России по г. Новотроицку переведена на должность *** отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России «Орское».

Приказом № л/с от 30.12.2015 И.И.В. освобождена от должности *** полиции Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Орску – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны УМВД России по Оренбургской области в УМВД России по г. Орску» и зачислена в распоряжение того же УМВД с 01.01.2016.

Период службы истца с 2001 года до 01.03.2011 года регулировался Законом Российской Федерации от 18.04.1991 года N 1026-1 "О милиции", после указанной даты - Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1, Федеральным законом от 30.11.2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" соответственно.

Согласно ст. 17 Закона РФ «О милиции», сотрудники милиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Закона РФ «О милиции», снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.1994 № 445 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции», утверждены форма одежды лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции (Приложение N 1); знаки различия по специальным званиям милиции или юстиции начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации (Приложение N 2); нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время (Приложение N 3).

Также вышеуказанным Постановлением Министерству внутренних дел Российской Федерации предоставлено право утверждать размеры и порядок выплаты денежной компенсации отдельным категориям лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющих специальные звания милиции или юстиции, для приобретения, при необходимости, одежды и обуви гражданского образца в пределах действующих цен на предметы, предусмотренные к выдаче по нормам снабжения вещевым имуществом личного пользования.

Раздел III приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 3.05.1994 № 445 - форма одежды женщин старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава, закреплял единицы форменного обмундирования, положенные к выдаче.

Норма № 4 приложения № 3 к Постановлению Правительства РФ от 3.05.1994 № 445 – снабжение вещевым имуществом женщин начальствующего и рядового состава, устанавливает количество вышеуказанных вещей, положенных сотруднику с учетом срока их носки.

Приказом МВД РФ от 06.03.2007 № 218 (ред. от 16.02.2010) «О размерах и порядке выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества отдельным категориям лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции», утверждены размеры и порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества отдельным категориям лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции.

Пунктом 1 Порядка выплаты компенсаций предусматривалась ее ежегодная выплата. Размеры выплаты указывались в Приложении № 2 к Приказу МВД РФ от 06.03.2007 № 218.

Приказом МВД России от 8 июня 2015 г. N 668, вступившим в силу с 06.07.2015г.) Приказ МВД РФ от 06.03.2007 № 218 признан утратившим силу.

Таким образом, на момент перевода истца выплата компенсации предметов вещевого имущества законодательными и иными правовыми актами не регулировалась. В этой связи, правовых оснований для взыскания компенсации за не выданное вещевое имущество в период службы в милиции не имеется.

В соответствии с п. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Как установлено ст. 69 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 года N 445 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции", действовавшим до 31.10.2011г., были утверждены нормы снабжения вещевым имуществом лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющих специальные звания милиции или юстиции, в мирное время, сроки носки (Приложение N 3).

Размеры и порядок выплаты денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, имеющим специальные звания милиции или юстиции, были установлены Приказом МВД России от 06.03.2007 года N 218.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.2011 года N 835 "О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", принятом в исполнение Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", утверждены общие положения о вещевом обеспечении, нормы снабжения вещевым имуществом, сроки его носки.

Согласно п. 1 Порядка выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2013 года N 8, выплата денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, которые в связи с характером служебной деятельности не пользуются форменной одеждой, производится ежегодно по месту прикрепления личного состава на вещевое обеспечение на основании оформляемой подразделением вещевого обеспечения органа внутренних дел Российской Федерации справки на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования.

Денежная компенсация выплачивается сотрудникам за не выданные либо не полученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании (п. 4 Порядка).

Сотрудникам, не указанным в п. 2 настоящего Порядка, с учетом выполняемых ими функций, выплата денежной компенсации производится в конце года по рапортам сотрудников, согласованным руководством МВД России, главных управлений, департаментов и управлений МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России) уровнях, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (п. 5 Порядка).

Пунктом 9.10 Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.07.2012г. №725 установлено, что при переводах сотрудников в подразделения системы МВД России, в которых установлена другая форма одежды, обеспечение их неполученным на день перевода вещевым имуществом по прежнему месту службы не производится. В этом случае по прежнему месту службы в день убытия им выплачивается денежная компенсация, рассчитываемая за положенные к выдаче, но не выданные предметы вещевого имущества, срок носки которых истек на указанный день, а по новому месту службы выдается установленное вещевое имущество в комплекте по сезону с зачетом сроков носки ранее полученных одноименных предметов вещевого имущества по прежним нормам снабжения.

Ответчиками не оспаривалось, что форменная одежда отличается нашивками и шевронами.

В ходе судебного разбирательства доказательств обеспечения И.И.В. форменным обмундированием в период работы в полиции ответчиками не представлено.

Проверяя обоснованность размера заявленных истцом требований за указанный период, судом ответчикам неоднократно предлагалось представить первичную документацию, подтверждающую состав и количество выданного форменного обмундирования в спорный период.

Как следует из пояснений представителя ответчика ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» Г.А.В. такая документация представлена быть не может.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области П.Н.Д. суду пояснила, что при поступлении на службу в отношении истца был передан только аттестат вещевого имущества №, иная документация не передавалась.

Представленный суду аттестат № на предметы вещевого имущества, составленный ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области содержит наименование предметов вещевого имущества, выданных истцу. При этом, подпись И.И.В. об ознакомлении и получении аттестата отсутствует.

Указанные в расчете истца размеры компенсации в период работы в полиции проверены судом и соответствуют вышеуказанным правовым положениям.

Ответчиком ФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» контррасчет не представлен ввиду отсутствия первичной документации, расчет истца не оспаривается.

Из пояснений представителя ответчика УМВД России по Оренбургской области П.Н.Д. следует, что ответчиком произведен расчет задолженности в сумме *** на основании аттестата № на предметы вещевого имущества, составленный ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области. Иных документов не имеется. Расчет истца не оспаривается.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с расчетом компенсации И.И.В. за период службы в полиции с 2013 по 2015 годы. Данная компенсация составляет ***.

Доказательств выдачи истцу форменного обмундирования в период с 2013 по 2015 годы или выплаты компенсации за вышеуказанное форменное обмундирование ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о взыскании денежной компенсации за не выданное имущество в период службы в полиции в размере ***

При определении надлежащего ответчика суд полагает таковым ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области, как непосредственного работодателя.

Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Орску является филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области», что следует из п. 16.1 Устава организации. Соответственно Межрайонный отдел вневедомственной охраны по г. Орску не может быть самостоятельным ответчиком по делу.

Суду представлены выписки из приказов о передвижениях по службе истца, из которых следует, что работодателем истца являлось ОВО при УВД по Оренбургской области, которое включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, что подтверждается Уставом ФГКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области», утв. Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.09.2016г. №258.

Учреждение согласно уставу является самостоятельным юридически лицом.

Ранее действующим п.9, 12, 13 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 589 предусматривалось, что вневедомственная охрана в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы финансово-хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

Обязанность обеспечить сотрудника ОВО по месту службы форменной одеждой возлагается на непосредственного работодателя. Компенсация за неполученное форменное обмундирование связана с реализацией права сотрудника на труд, в связи с чем, обязанность по выплате данной компенсации также возлагается на непосредственного работодателя.

Специального правового регулирования, указывающего на возложение обязанности по выплате компенсации на УМВД по Оренбургской области, законодательство не содержит.

Доводы ответчиков о том, что истцом пропущен срок исковой давности обращения в суд являются несостоятельными.

Как следует из материалов дела, 11.01.2016 а И.И.В. ознакомлена с уведомлением об освобождении от должности и зачислении в распоряжение УМВД России по Оренбургской области в соответствии с организационно-штатным приказом УМВД России по Оренбургской области № от 29.07.2015, приказом УМВД по Оренбургской области № л.с. от 30.12.2015.

И.И.В. обратилась с заявлением на имя начальника ФГКУ УВО УМВД России по Оренбургской области с заявлением о выплате денежной компенсации за форменное обмундирование.

Согласно письму 15.08.2016 начальник ФГКУ «УВО УМВД России по Оренбургской области» сообщил истцу об отсутствии оснований для выплаты задолженности за не выданные предметы вещевого имущества личного пользования.

С настоящим исковым заявлением И.И.В. обратилась в суд 14.11.2016, то есть в пределах установленного п. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, что свидетельствует о соблюдении сроков, установленных для обращения в суд.

Истцом также заявлены исковые требования о компенсации морального вреда за нарушение трудового законодательства.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Требования истца о возмещении морального вреда в размере *** рублей суд считает подлежащими удовлетворению в части. При определении размера компенсации суд учитывает характер нарушения работодателем трудовых прав истца, степень нравственных страданий, фактические обстоятельства дела, требования разумности и справедливости и определяет к возмещению компенсацию морального вреда в денежную сумму в размере *** рублей.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования И.И.В. к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области», Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г. Орску, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о взыскании денежной компенсации за вещевое обмундирование и компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Взыскать с ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу И.И.В. денежную компенсацию за не выданное вещевое имущество в размере ***, компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

В удовлетворении исковых требований к УМВД России по Оренбургской области, Межрайонному отделу вневедомственной охраны по г. Орску, а также в большей части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья : подпись Т.М.Кучерявенко

Мотивированный текст решения изготовлен 04.09.2017г.