Решение № 2А-544/2020 2А-544/2020~М-425/2020 М-425/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-544/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания Торсуновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-544/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными бездействий, по факту не рассмотрения обращения и предоставления недостоверной информации, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО о признании незаконными бездействий, по факту не рассмотрения обращения и предоставления недостоверной информации, компенсации морального вреда.

В обоснование требований административного иска представитель административного истца указала, что 21.02.2020 года административный истец обратилась на официальный сайт административного ответчика с заявлением, в котором поздравила мужчин Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО с 23 февраля. В данном обращении указала о высокой премии генерального директора ФГУП «Почта России» и его заместителей по итогам работы 2014-2015 годов, поэтому просила рассмотреть вопрос о тридцатикратном материальном поощрении всех мужчин Управления Роспотребнадзора по ЯНАО и сообщить ей результаты рассмотрения обращения. В ответе административного ответчика от 28.02.2020 года ей сообщалось, что вопросы, относящиеся к компетенции Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в заявлении не содержатся. То есть ее обращение не было рассмотрено по существу. Указанные действия административного ответчика считает незаконными, поскольку ответчик не дал ей письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в ответе дал недостоверную информацию, поскольку поставленные в обращении вопросы входят в компетенцию административного ответчика. Указанное подтверждается тем, что приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от 20.02.2020 № сотрудники данного Управления были премированы в связи с празднованием Дня Защитника Отечества. Ей не ясно по какой причине Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО не был вынесен аналогичный приказ как в Управлении Роспотребнадзора по Камчатскому краю, в связи с чем считает, что административный ответчик не рассмотрел ее обращение по существу, чем нарушило положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а следовательно ее права, выразившиеся в не рассмотрении ее обращения о выплате премии сотрудникам Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в связи с празднованием Дня Защитника Отечества. Предоставление административным ответчиком в ответе на ее обращение недостоверной информации причинило истцу моральные и нравственные страдания, выразившиеся в неполучении ответа по существу поставленного в обращении вопроса. С учетом того, что административный истец является пожилой женщиной в возрасте более № лет, является пенсионером и инвалидом № группы, поэтому требует в качестве компенсации морального вреда 10 000 рублей. В связи с изложенным просила признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по ЯНАО, выраженное в не рассмотрении заявления от 21.02.2020 года и предоставлении недостоверной информации от 28.02.2020 года. Возложить на Управление Роспотребнадзора по ЯНАО обязанность рассмотреть по существе ее заявление от 21.02.2020 года. Взыскать с Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в качестве компенсации морального вреда 10 000 рублей.

Административный истец, будучи извещенной надлежащим образом в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, принимающая участие в судебном заседании по средством видеоконференцсвязи с Октябрьским районным судом г. Тамбова, на удовлетворении требований административного иска настаивала по основаниям, изложенным в поданном административном иске.

Представитель административного ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, а также представил в адрес суда возражения против удовлетворения требований административного иска по основаниям, изложенным в представленных в адрес суда возражениях. В возражениях на административный иск представитель административного ответчика указал, что обращение административного истца содержало поздравление мужчин Управления с 23 февраля, сведения о работниках ФНУП «Почта России» и с учетом их деятельности выплатить материальное поощрение в тридцатикратном размере. То есть заявление (обращение) административного истца по своей сути не подпадает под действие положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ. Управлением заявителю дан ответ 28.02.2020 № о том, что ее обращение не содержит сведений о нарушении ее (других лиц) прав и благодарит за активную жизненную позицию. Учитывая, что срок рассмотрения обращения составляет 30 дней, Управлением 24.03.2020 № направлен дополнительный ответ о том, что денежное содержание мужчин Управления, являющих государственными служащими, установлен главой 10 Федерального закона от 27.07.200 N 79-ФЗ, благодарит за поздравление. При указанных обстоятельствах нарушение прав заявителя отсутствует, ответ дан в установленный срок. В административном иске административный истец искажает фактические обстоятельства дела: в ответе Управление не указывало, что вопросов, относящихся к компетенции Управления обращение не содержит. Ссылки на судебные решения не имеют отношение к рассматриваемому делу. В чем заключается недостоверность информации в административном иске не указано. Доводы заявителя об ответах иных Управлений Роспотребнадзора отношение к рассматриваемому делу не имеют. Обращение граждан не является основанием для выплаты премий и иных поощрений, материального стимулирования государственным служащим, поскольку такими полномочиями обладает исключительно представитель нанимателя. Данные вопросы являются внутренними вопросам государственного органа, не относящиеся к компетенции граждан и не зависящими от них, в связи с чем заявителю не может быть причине моральный вред. Кроме этого требования о компенсации морального вреда подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства и не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положений ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из положений ст.227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно положений ст.1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно положений п.п. 1;3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Согласно положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно положений ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании установлено, что 21.02.2020 года административный истец обратилась на официальный сайт административного ответчика с заявлением, в котором поздравила мужчин Управлению Роспотребнадзора по ЯНАО с 23 февраля. В данном обращении указала о высокой премии генерального директора ФГУП «Почта России» и его заместителей по итогам работы 2014-2015 годов, поэтому просила рассмотреть вопрос о тридцатикратном материальном поощрении всех мужчин Управления Роспотребнадзора по ЯНАО и сообщить ей результаты рассмотрения обращения.

Согласно положений п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно положений п.5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания.

Согласно п.1 Приказа Роспотребнадзора от 09.07.2012 N 675 "Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу" Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно положений ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Из указанного следует, что административный ответчик является территориальным федеральным органом исполнительной власти, следовательно мужчины, работающие у административного ответчика, заключившие служебные контракты являются государственными служащими оплата труда которых регулируется гл.10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Так согласно положений ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Премии к праздничным датам относятся к другим выплатам их размер определяется из фонда оплаты труда представителем нанимателя в соответствии с положениями предусмотренными соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Из содержания данного заявления следует, что оно не содержит просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, относящихся в к полномочиям территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определенных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, содержало просьбу в выплате премии мужчинам Управления к 23 февраля, рассмотрение которого относится к исключительной компетенции представителя нанимателя, не затрагивает каким либо образом права и свободы иных граждан, не являющихся работниками управления, а потому данное заявление не подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Управление Роспотребнадзора по ЯНАО, в установленные в законе сроки, несмотр на то, что поданное заявление не подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, рассмотрело заявление административного истца и 28.02.2020 года № дало административному истцу ответ о том, что обращение ФИО1 не содержит сведений о нарушении ее прав, законных интересов, сведений о нарушении требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей с благодарностью за активную жизненную позицию.

24.03.2020 года № административный ответчик дал административному истцу дополнительный ответ с разъяснением о том, что в соответствии со служебными контрактами, мужчины Управления являются государственными служащими, которым выплачивается ежемесячное поощрение и ежемесячная премия в размерах, установленных действующим законодательством, финансирование которых осуществляется Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно гл.10 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ с благодарностью за активную жизненную позицию.

Доводы административного иска о ответе Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю не имеют какого либо отношения к рассматриваемому административному делу, также как и не имеет отношения к рассматриваемому делу ссылки на судебную практику.

Из приведенного выше суд приходит к выводу, что указанным выше ответом по результатам рассмотрения поданного административным истцом заявления не нарушены ее права, свободы и законные интересы, а потому требования административного иска о о признании незаконными бездействий, по факту не рассмотрения обращения и предоставления недостоверной информации, не подлежат удовлетворению.

Требования административного иска о компенсации морального вреда подлежат рассмотрению в порядке искового судопроизводства в случае установления незаконности действия (бездействия) административного ответчика, а потому также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными бездействий, по факту не рассмотрения обращения и предоставления недостоверной информации, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков