Решение № 2А-87/2021 2А-87/2021~М-81/2021 М-81/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-87/2021

РЕШЕНИЕ Копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года)

15 июля 2021 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Лашкевича А.А., при секретаре Максимовой Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс») об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать решение территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ № ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- обязать территориальный отдел «Псковский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ принять ФИО1 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заявлении истец указала, что в настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Решением ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ года ей было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Принятое решение жилищный орган обосновал тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 в составе семьи военнослужащего – своего супруга ФИО3 по линии Министерства обороны РФ была обеспечена жильем, а именно квартирой по адресу: <адрес>. Поскольку указанная квартира впоследствии была приватизирована её супругом и дочерью, возможность сдать выделенное ей жилье отсутствует, жилищный орган пришел к выводу, что ФИО1 реализовала свое право на получение жилья от государства и не может претендовать на повторное обеспечение жилым помещением для постоянного проживания.

Указанные действия жилищного органа ФИО1 полагает нарушающими её права и законные интересы, поскольку брак с ФИО3 расторгнут, в полученной ранее квартире она не проживает и там не зарегистрирована, иным жильем не обеспечена.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте его проведения, не явилась. Её представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения участника судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный иск ФИО1 подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока.

В соответствии с приказами Министра обороны РФ от 29.12.2020 № 742 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», от 06.11.2020 № 583 «О реорганизации федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в форме присоединения к нему федеральных государственных казенных учреждений» ФГАУ «Росжилкомплекс» определено специализированной организацией Министерства обороны, осуществляющей полномочия Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеры военной службы и ее роли в обществе.

Приказом начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» от 26.11.2020 № 74 (в редакции приказа от 29.12.2020 № 100) «О закреплении территорий по обслуживанию федерального имущества за территориальными отделами, отделениями филиалов федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, а также положением о филиале «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» установлено, что на территории Псковской области указанная специализированная организация осуществляет полномочия через своё структурное подразделение - территориальный отдел «Псковский».

В силу вышеперечисленных правовых актов ФГАУ «Росжилкомплекс» в лице своего структурного подразделения - территориального отдела «Псковский» было уполномочено рассматривать вопрос о признании нуждающимся в жилых помещениях в отношении административного истца.

Как следует из копий послужного списка, контракта о прохождении военной службы, справок из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года №, <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, дислоцирующейся в <адрес>, календарная выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года свыше 28 лет, действующий контракт о прохождении военной службы заключен на срок 3 года сверх предельного возраста пребывания на военной службе по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии войсковой части № двухкомнатная квартира № в доме № по <адрес> распределена <данные изъяты> ФИО3 на состав семьи 3 человека, включая супругу ФИО1 и дочь ФИО4

Как видно из копии свидетельства о расторжении брака №, брак между ФИО3 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании следует, что ФИО1 утратила право пользования квартирой № по <адрес>, поскольку фактически прекратила брачные отношения с ФИО3 и выехала из квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии вступила в новый брак.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которой ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу дислокации войсковой части № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ, отметками в паспорте административного истца о регистрации по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, копией свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ года о регистрации брака с ФИО5

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма квартиры № в доме № по <адрес> с ФИО1 расторгнут со снятием последней с регистрационного учета по указанному адресу.

Решением Псковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, признано за ФИО3 и ФИО4 по 1/2 доли в праве собственности за каждым в порядке приватизации, что также подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из решения территориального отдела «Псковский» ФГАУ «Росжилкомплекс» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по избранному после увольнения с военной службы месту жительства в г. Санкт-Петербурге. В обоснование принятого решения жилищный орган указал, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была обеспечена жильем по линии Министерства обороны РФ в составе семьи военнослужащего ФИО3, документов, подтверждающих сдачу ранее предоставленного жилья, не представила, вследствие чего права на повторное обеспечение жилыми помещениями не имеет.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого истцом решения жилищного органа, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключила в ДД.ММ.ГГГГ, предельного возраста пребывания на военной службе достигла в ДД.ММ.ГГГГ, жилых помещений в собственности или пользовании не имеет.

Следовательно, административный истец правомерно поставила вопрос о признании нуждающейся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Суд принимает во внимание, что согласно абзацам 13 и 14 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как усматривается из материалов дела, на момент обращения ФИО1 с заявлением о признании её нуждающейся в жилых помещениях истек установленный ст. 53 ЖК РФ срок как со дня расторжения с административным истцом договора социального найма квартиры, которой ФИО1 была обеспечена в качестве члена семьи военнослужащего, так и со дня признания права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации за бывшим супругом административного истца и её дочерью.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку в основу оспариваемого решения жилищного органа положен вывод об отсутствии у ФИО1 права на обеспечение жилыми помещениями в связи с предыдущей реализацией права на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не представлением документов об освобождении полученного жилого помещения, с учетом всех установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований для отказа в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по мотивам, приведенным в оспариваемом решении ФГАУ «Росжилкомплекс» № от ДД.ММ.ГГГГ, не имелось, поэтому оспариваемое решение жилищного органа не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Установить федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей – судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Копия верна:

Председательствующий

А.А. Лашкевич