Решение № 2-1462/2024 2-1462/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-1462/2024

КОПИЯ

УИД 62RS0001-01-2024-000015-34 № 2-1462/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Буторина А.Е.,

при секретаре Воротниковой М.А.,

с участием истца <данные изъяты> В.Н.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску <данные изъяты> Владимира Николаевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о признании незаконным решения и включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> В.Н. обратился в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по <адрес> о досрочном назначении страховой пенсии по старости, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее ОСФР по <адрес>) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указано, что он, истец, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение по дневной форме в Новомосковском филиале Московского химико-технологического института им. Д.И. Менделеева.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на время учебы был зарегистрирован и проживал в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал: в <адрес>.

Решением ОСФР по <адрес> истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия периода проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Истец полагает данное решение ответчика незаконным, с учетом уточнений исковых требований, просит суд признать решение ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период проживания на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец заявленные требования с учетом их уточнений поддержал.

Представитель ответчика исковые требования не признал, в обоснование своих возражений в части включения истцу в льготный стаж периодов проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне с льготно-экономическим статусом в общежитии Новомосковского института Тульской области (справка о регистрации в общежитии Новомосковского института) указал, что регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта. В связи с этим, справка учебного заведения, подтверждающая регистрацию в общежитиях, расположенного в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может служить основанием для подтверждения постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Просил в удовлетворении исковых требований отказать по указанным выше основаниям.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 г. 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ст. 23 вышеуказанного закона, пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй настоящей статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом.

Как неоднократно указывал в своих Определениях Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При этом в силу ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания (работы) на территории указанных зон.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> В.Н. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием в <адрес>, который относится к зоне с льготно-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку по представленным документам не подлежит включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости период проживания истца в общежитии Новомосковского института (филиал ФГБОУ ВО «Российский химико-технологический университет Д.И. Менделеева) на время учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно не подтверждается постоянное проживание истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются и подтверждаются решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно судом установлено, что <адрес> включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Также установлено, что истец <данные изъяты> В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) зачислен в число слушателей подготовительного отделения с дневной формой обучения Новомосковского филиала Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени химико-технологического института имени Д.И. Менделеева (в настоящее время – Новомосковский институт (филиал) ФГБОУВО «Российский химико-технологический университет имени Д.И. Менделеева»); в период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ зачислен в число студентов 1 курса очной формы обучения, в соответствии с результатами выпускных экзаменов и решением комиссии по приему выпускных экзаменов у слушателей подготовительно отделения; с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) отчислен в связи с полным окончанием практического и теоретического курсов обучения и успешной защитой дипломной работы.

Факт проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению (<адрес>) подтверждаются копиями следующих документов:

- диплома РВ № Новомосковского филиала МХТИ имени Д.И. Менделеева, выданного <данные изъяты> В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №;

- выписки из зачетно-экзаменационной ведомости регистрационный № (приложение к диплому РВ №), из которой следует, что <данные изъяты> В.Н. в период с 1985 года по 1990 года выполнил учебный план специальности «Электроснабжение»;

- архивной справки о периоде обучения <данные изъяты> В.Н. в Новомосковском институте (филиале) ФГБОУ ВО «Российский химико-технологический университет имени Д.И.Менделеева» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- справки б/н от ДД.ММ.ГГГГ Новомосковского института (филиал МХТИ имени Д.И. Менделеева), выданной на основании карточки регистрации формы №, из которой следует, что <данные изъяты> В.Н. проживал и был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес> резервы, <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на время учебы;

- карточкой прописки <данные изъяты> В.Н. формы №, из которой следует, что <данные изъяты> В.Н., как учащийся НФМХТИ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес> срок прописки продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Из полученной по запросу суда копии карточки формы №п также следует, что <данные изъяты> В.Н. был паспортизирован ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина СССР серии V-БО № ОМВД <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по достижении установленного возраста вклеена следующая фотография.

Довод представителя ответчика о том, что период проживания истца на время учебы не подлежит включению для назначения страховой пенсии по старости, судом не может быть принят, поскольку он основан на неверном толковании норм права, и нарушает право истца на досрочное пенсионное обеспечение. Более того, ссылку ответчика на положения ст.ст. 92, 94 ЖК РФ суд находит неправильной, поскольку на период возникновения спорных правоотношений 1986-1990 гг. ЖК РФ, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не действовал.

Вопросы паспортной системы, выдачи паспортов, прописки, регистрации, выписки, а также ответственность за нарушение правил паспортной системы, в спорный период регулировались Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 г. № 677, действовавшим до 03.02.2020г.

В соответствии с п. 6 Положения граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства.

Прописка, регистрация и выписка граждан производятся в соответствии с законодательством Союза ССР.

Согласно п. 22 Положения граждане прописываются по месту жительства.

Прописка производится: граждан, имеющих паспорта, - по паспортам; детей, не достигших 16-летнего возраста, проживающих отдельно от родителей (опекунов, попечителей), - по свидетельствам о рождении; военнослужащих, проживающих вне казарм, кораблей и судов, - по справкам, выданным в установленном порядке воинскими частями и военными учреждениями; прибывших на временное проживание в СССР советских граждан, постоянно проживающих за границей, - по общегражданским заграничным паспортам.

Согласно п.24 Положения, прописка и выписка граждан в городах, а также в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, в которых имеются органы внутренних дел, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне, производятся органами внутренних дел, в остальных поселках городского типа и сельских населенных пунктах - лицами, уполномоченными на то исполнительными комитетами сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся. Регистрация производится лицами, ответственными за соблюдение правил паспортной системы, или лицами, уполномоченными на ведение паспортной работы, по месту временного пребывания граждан.

Как следует из п. 25 Положения, для прописки гражданами представляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку; паспорт или один из документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Положения; учетно-воинские документы.

За прописку взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством (пункт 28 Положения).

В спорном периоде истец постоянно проживал в <адрес> в связи с обучением в вузе, что свидетельствует о постоянном нахождении истца в спорном периоде по месту учебы. Из карточки прописки ф. № следует, что истцу по месту учебы было предоставлено общежитие, в котором он был прописан в установленном порядке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за прописку и продление прописки уплачена госпошлина, что подтверждается вклеенными в отметках о прописке марками.

Таким образом, при рассмотрении дела подтвержден факт постоянного проживания истца на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку факт проживания в спорном периоде в зоне с льготным социально-экономическим статусом нашел свое документальное подтверждение лишь в судебном заседании на основании, добытых судом доказательств, которыми ответчик на момент принятия оспариваемого решения не располагал, оснований для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> Владимира Николаевича (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения и включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить в части.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области включить <данные изъяты> Владимиру Николаевичу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период проживания на территории, подвергшейся радиационному заражению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требования о признании решения ОСФР по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани, то есть с 23 мая 2024 года.

Судья - подпись-

Копия верна. Судья А.Е. Буторин