Решение № 7-32/2024 7-641/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 7-32/2024

28RS0004-01-2023-009988-84

Дело №7-32/2024 (7-641/2023;)


РЕШЕНИЕ

17 января 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Благовещенска – ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 11 сентября 2023 года юридическое лицо – администрация города Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации города Благовещенска – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным; в действиях администрации города Благовещенска отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа о предоставлении Ф.И.О.2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем; учитывая недостаточность финансирования, администрация в пределах выделенных бюджетных средств, не имеет возможности исполнить решение суда; между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией заключаются соглашения о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету города Благовещенска для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; администрация неоднократно обращалась в правительство Амурской области и министерство социальной защиты населения с просьбой о выделении денежных средств, а также об увеличении норматива предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения; выделенные администрации субвенции использованы на приобретение жилых помещений, созданных в будущем, на вторичном рынке жилья с помощью электронных аукционов, а также приобретение жилых помещений из муниципального имущества города Благовещенска; судьей не учтено, что администрацией принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации города Благовещенск, защитник администрации города Благовещенск – ФИО1, представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229-ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 08 мая 2019 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.2 жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения суда 02 августа 2019 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 12 августа 2019 года в отношении администрации города Благовещенска возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 22 апреля 2020 года юридическое лицо - администрация города Благовещенска подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24 августа 2023 года администрации города Благовещенска установлен срок исполнения решения суда до 30 августа 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Проверяя законность постановления должностного лица, судья городского суда установила, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, административный материал составлен должностным лицом в пределах его полномочий и компетенции, нормы материального права должностным лицом применены правильно, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, и пришла к выводу об оставлении постановления должностного лица без изменения.

Вместе с тем, принятое по делу решение судьи городского суда нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является неисполнение должником требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2023 года, то есть до истечения срока исполнения решения суда, установленного в требовании ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24 августа 2023 года, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Законный представитель администрации при составлении протокола не присутствовал (л.д.63-65).

11 сентября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ должен составляться в отношении должника, не исполнившего требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, в рамках настоящего дела об административном правонарушении должностные лица службы судебных приставов не выполнили указанные требования действующего законодательства об исполнительном производстве, поскольку протокол по делу об административном правонарушении от 29 августа 2023 года в отношении администрации города Благовещенска был составлен в период, когда срок для исполнения требований исполнительного документа, установленный требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 24 августа 2023 года, еще не истек.

Следовательно, вывод судьи Благовещенского городского суда Амурской области о доказанности факта совершения привлекаемым лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является ошибочным.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда нарушены.

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, что повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Благовещенский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 16 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска отменить.

Дело возвратить в Благовещенский городской суд Амурской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда Михайленко В.Г.