Решение № 2А-1402/2018 2А-1402/2018 ~ М-930/2018 А-1402/2018 М-930/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 2А-1402/2018

Административное дело №а-1402/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 29 мая 2018 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И., рассмотрев в упрощённом (письменном) порядке административное дело по исковому заявлению ФИО5 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее «департамент») с требованием об оспаривании решения, возложении обязанности.

В исковом заявлении указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса (гаража) № по <адрес> стр. <адрес> в <адрес>. Имея цель, приобрести земельный участок в собственность за плату, истец обратился в департамент с заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в требовании истца, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок частично расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично – дорожной сети и территории общественного пользования городского округа Красноярск (утверждённого Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

По мнению истца, решение об отказе является незаконным, так как нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность. Кроме того, гаражный бокс, под которым находится спорный земельный участок, построен (возведен) до утверждения проекта планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск.

Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 просит суд признать незаконным решение № А – № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставление земельного участка, расположенного под гаражным боксом № по <адрес> стр. № в <адрес>, в собственность за плату, а так же возложить на департамент обязанность предоставить за плату вышеуказанной земельный участок (л.д. 2-3).

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 34).

Представитель истца ФИО1 – ФИО3 не присутствовала, уведомлена надлежащим образом, что следует из почтового уведомления, предоставила ходатайство, где просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 31, 57).

Ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя в судебное заседание не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует из почтового уведомления (л.д. 32).

Заинтересованное лицо администрация г. Красноярска (привлечена определением от 16.04.2018 г.) своего представителя не направила, уведомлена надлежащим образом путём вручения извещения курьером (л.д. 1, 30).

Поскольку участники судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, судом на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ («ЗК РФ») граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Как указано в ч. 2 ст. 28, ч. 6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из ст. 39.20 ЗК РФ следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № по <адрес> стр. № в <адрес>. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 12).

Гараж возведён в 1997 г. на специально отведённом под строительство гаражных боксов земельном участке, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, кадастрового паспорта сооружения, постановления администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, решения исполкома Красноярского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, 15, 16-19, 25-26).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации г. Красноярска №-недв. предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка под гаражом № по <адрес> стр. № в <адрес>, а так же утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 23, 24).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем ему был присвоен кадастровый № (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражом в собственность за плату, однако, ДД.ММ.ГГГГ решением № А – 2691 ответчик отказал в требовании истца, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта внесения изменений в проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, который утверждён Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11).

Вместе с тем, при рассмотрении заявления департамент не учёл, что на спорном земельном участке расположен гаражный бокс, принадлежащий ФИО1, который в силу закона имеет исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность.

Кроме того, проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск утверждены в 2015 г., а внесённые в него изменения в 2017 г., то есть после строительства гаражного бокса (1997 г.) и регистрации права собственности на него (03.02.2015 г.).

С учётом этих обстоятельств при утверждении проекта планировки, а так же вносимых в последующем изменений должно было учитываться нахождение на территории гаража ФИО1, а так же преимущественного право последнего на приобретение земельного участка под гаражом.

Учитывая изложенные обстоятельства, а так же то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд с ограничением предоставления в собственность, суд приходит к выводу, что у департамента отсутствовали основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка под гаражом в собственность за плату.

Поскольку отказ ответчика препятствует дальнейшей реализации истцом своего права на получение земельного участка в собственность, решение департамента № А – 2691 от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

В целях устранения препятствий для реализации ФИО1 своих прав на департамент следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600086:1297 по <адрес>, стр. 4, бокс № в <адрес>.

Суд не может согласиться с требованием истца о возложении на департамент обязанности предоставить за плату земельный участок, поскольку удовлетворение такого требования повлечёт вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, правомочного самостоятельно разрешить данный вопрос.

Понуждение ответчика к совершению указанный действий будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий и нарушит установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № А – <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600086:1297, расположенного по адресу: <адрес> стр. № бокс №.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> стр. № бокс №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в части возложения обязанности предоставить за плату земельный участок отказать.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья Измаденов А.И.