Решение № 2А-638/2025 2А-638/2025~М-357/2025 М-357/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-638/2025

Дело №2а-638/2025

УИД: 76RS0008-01-2025-000639-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трухачевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Ярославской области, государственному регистратору Межмуниципального отдела по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому району Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 об оспаривании решения, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО3 (л.д. 5), обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, просила:

Признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 14.02.2025г. №<номер скрыт>;

Обязать административного ответчика рассмотреть заявление №<номер скрыт> от <дата скрыта> на основании представленных документов;

Установить для земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства код 2.1.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес скрыт>. Границы земельного участка установлены. Территориально расположение земельного участка относится к <адрес скрыт>. ФИО1 была получена выписка из Правил землепользования и застройки от 30.01.2025г., в соответствии с которой земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1.1. данную выписку, а так же декларацию и квитанцию об уплате государственной пошлины ФИО1 приложила к заявлению от 10.02.2025г. об изменении вида разрешенного использования земельного участка, которое подала в Управление Росреестра по Ярославской области. В ответ на данное заявление административным истцом получено оспариваемое Уведомление от 14.02.2025г. <номер скрыт>. В качестве причины приостановления государственного кадастрового учета указано отсутствие документов об изменении категории земельного участка, что по мнению представителя административного истца, противоречит действительности, поскольку представленная выписка из ПЗЗ содержит указание как на вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, так и на категорию земель.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала. Её представитель указанные требования и их обоснование поддержала. К изложенному в иске дополнила, что ФИО1 приобрела ? долю земельного участка в 2012 году по договору купли-продажи, другу ? долю участка она приобрела в 2014 году. На момент покупки на земельном участке уже имелся фундамент. В договоре он указан не был. В настоящее время земельный участок подключен к электросетям. В администрацию Переславль-Залесского муниципального округа с заявлением об изменении категории земельного участка ФИО1 не обращалась, полагает это излишним при наличии выписки из ПЗЗ. В соответствии с установленным порядком администрация округ должна была передать материалы по изменению категории земель в течение 15 дней. Поскольку этого сделано не было, собственник земельного участка вправе самостоятельно обратиться в Росреестр с подтверждающими документами для внесения изменений в ЕГРН.

К материалам дела приобщены правовые обоснования требований в письменном виде (л.д. 37-38).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - государственный регистратор Межмуниципального отдела по Гаврилов-Ямскому и Некрасовскому району Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – администрация Переславль-Залесского муниципального округа (л.д. 24).

Указанные лица в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, направили письменные отзывы, которые приобщены к материалам дела (л.д. 28-29, 33-34).

Государственный регистратор ФИО2 просит административный иск оставить без удовлетворения, поскольку документы об изменении категории земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, относящегося по сведениям ЕГРН к землям сельскохозяйственного назначения, в Росреестр не поступали. В связи с этим, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен.

Представитель администрация Переславль-Залесского муниципального округа в своем письменном отзыве решение по делу оставил на усмотрение суда, а так же указал на необходимость изменения категории земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, который. Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок находится в территориальной зоне «Ж.1.1.».

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров купли-продажи от <дата скрыта> и от <дата скрыта>. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 819 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Указанный земельный участок образован в счет выдела земельных долей (паев), поставлен на кадастровый учет <дата скрыта> (л.д. 8).

Обжалуемым уведомлением Управления Росреестра по Ярославской области от 14.02.2024г. №<номер скрыт> на основании статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении указанного земельного участка (изменение вида разрешенного использования на «индивидуальное жилищное строительство), поскольку документов об изменении категории данного земельного участка не поступало.

26.02.2025г. ФИО1 обратилась в администрацию Переславль-Залесского муниципального округа с просьбой уточнить категорию земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> (л.д. 23). В ответном письме от 31.03.2025г. указано, что согласно Генеральному плану городского округа город Переславль-Залесский, утвержденному решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 №112, данный земельный участок не значится в Перечне земельных участков, переводимых из одной категории в другую, равно как и в Перечне земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа или исключаются из таких границ (л.д. 22).

Вместе с тем, согласно выписке из Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023г. №2, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> имеет категорию земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположен в территориальной зоне Ж-1.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах сельских населенных пунктов). Основным видом разрешенного использования земельных участков данной территориальной зоны является, в том числе, «индивидуальное жилищное строительство код 2.1» (л.д. 10-12).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на 24.12.2020г. – дату утверждения Генерального плана г.о. город Переславль-Залесский) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 172-ФЗ сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

При этом согласно ч. 18 ст. 32 Федерального закона N 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 7, 8 и 10 ч. 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель. Орган регистрации прав в случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах населенных пунктов и сведений о местоположении границ земельных участков, в соответствии с которыми земельные участки расположены в границах населенного пункта, обеспечивает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о принадлежности земельных участков к категории земель населенных пунктов без представления в орган регистрации прав решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об отнесении таких земельных участков к землям населенных пунктов.

Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

Как следует из частей 2 - 5 статьи 33 Федерального закона N 218-ФЗ, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Таким образом, орган кадастрового учета вносит в кадастр сведения о категории земель вышеуказанного ранее учтенного земельного участка в случае представления органом местного самоуправления в установленном порядке документов, предусмотренными Правилами направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведений о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов.

Согласно п. 7 ч. 7 ст. 23 ГрК РФ составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствует информация о том, что орган местного самоуправления направлял в Управление Росреестра по Ярославской области в установленном законом порядке сведения о включении учтенного земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в черту населенного пункта.

Из оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Ярославской области, письма администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области от 31.03.2025г. следует, что в Управление Росреестра по Ярославской области орган местного самоуправления не представлял сведения о включении земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в состав границ земель какого-либо населенного пункта.

С учетом изложенного, учитывая, что до внесения изменений в ЕГРН сведений об иной категории спорного земельного участка изменение вида его разрешенного использования невозможно, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, и о законности принятого административным ответчиком решения.

По мнению суда, административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. ФИО1 надлежало в первоначальном порядке разрешить вопрос об изменении сведений ЕГРН относительно категории принадлежащего ей земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2025г.