Постановление № 5-4/2019 5-711/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 5-415/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Туапсе 09 января 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Щербак Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, 20<данные изъяты> РФ, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.13,7.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л А :

В Туапсинский городской суд из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 18 июня 2018 года начальником отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 7.13 и статье 7.14 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) поступило обращение и.о. главы Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФИО2 (входящий № 78-2249/18-0 от 14.02.2018) о неудовлетворительном состоянии здания, расположенного по <адрес>, которое является выявленным объектом культурного наследия. В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что в 2001 году специалистами комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края по адресу: <адрес>, был выявлен объект культурного наследия региональной категории историко-культурного значения «Дом Яни, 1904 г.», который в последующем на основании распоряжения комитета № 1-Р от 8 января 2002 года включен в список выявленных объектов культурного наследия.

18 апреля 2018 года при осмотре технического состояния выявленного объекта культурного наследия региональной категории историко- культурного значения «Дом Яни, 1904 г.», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками управления выявлено наличие угрозы разрушения объекта, что подтверждается актом технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ.

При осмотре здания выявлено, что на первом и втором этаже проводятся строительные работы, а именно: демонтированы оконные блоки в помещениях второго этажа, внутренние стены (перегородки), полы, удалена штукатурка со стен, потолков, колонн. На первом этаже выполнена подготовка полов для бетонирования (уложена арматурная сетка). На потолках видны металлические балки со следами коррозии, на стенах - гнезда в которых вероятно были установлены демонтированные балки перекрытий. В помещениях, принадлежащих другим собственникам, работы не ведутся, однако наблюдаются волосяные трещины и местами утраты штукатурного слоя, образовавшиеся вероятно в процессе производства ^ строительных работ на первом и втором этажах здания.

При этом проведение строительных работ собственником помещений с управлением не согласовывалось. Самовольно проведенные работы в отношении выявленного объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние и создают угрозу разрушения здания и причинения вреда здоровью граждан, пребывающих на объекте. Проведение таких работ образует состав административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещения на первом и втором этажах, где проводятся строительные работы, принадлежат ФИО1

В судебном заседании представитель администрации Краснодарского края по доверенности К.Т.В. подтвердил указанные обстоятельства, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Защитник ФИО1 по доверенности К.Д.В., пояснил, что помещения, принадлежащие ФИО1 находились в плохом состоянии, и поэтому был произведен их ремонт. ФИО1 не знала, что здание является объектом культурного наследия. Администрация города Туапсе передала ФИО1 помещения в очень плохом состоянии.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считаю вину ФИО1 в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.13, 7.14 КоАП РФ установленной.

Частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территории.

Статьей 7.14 КоАП РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность лиц за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Частью статьи 40 Закона № 73-Ф3 предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных

органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (часть 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 1 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемнопланировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что каких-либо согласований, разрешений по вопросу реконструкции и перепланировки на территории памятника, расположенного по адресу: <адрес> управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не выдавало.

Вместе с тем, самовольно проведенные работы в отношении объекта культурного наследия могут негативно повлиять на его состояние, проведение таких работ образует состав административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом случае длительное непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия «Жилой дом» XX вв. может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, а именно: физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика, затруднение доступа к объекту культурного наследия.

В действиях ФИО1 усматривается несоблюдение требований Федерального закона № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в связи с чем, данные действия ФИО1 квалифицируются по части 3 статьи 7.13 и статье 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенных правонарушений, личность виновной, также ее имущественное положение. Обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность не имеется.

Учитывая изложенное, ФИО1 следует назначить административного наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А :

Признать ФИО1 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 7.13, ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, с учетом ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель- УФК по Краснодарскому краю (администрация Краснодарского края л/с <***>), Р/с <***> в ЮЖНОМ ГУ БАНКА РОССИИ Г.КРАСНОДАР, БИК 040349001, ИНН <***>, КПП 230801001, ОКТМО 03701000, КБК 80211690020020000140.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд.

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак