Постановление № 5-120/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-120/2018

Дело № 5-120/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Первомайского районного суда г. Омска Кульков В.С.

при секретаре Брух К.А.,

рассмотрев 13 июля 2018 года в <адрес> в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования <адрес> Р составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка» (далее по тексту ЧУДО «СДР «Почемучка»), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен факт грубого нарушения учреждением лицензионных требований, а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение ЧУДО «СДР «Почемучка» по адресу: <адрес><адрес>, осуществляет образовательную деятельность в отсутствие документов, подтверждающих право пользования на законных основаниях земельным участком по адресу: <адрес> который используется для образовательной деятельности на свежем воздухе с детьми дошкольного возраста.

Данное нарушение согласно подпункту «а» пункта 9 Положения о лицензировании является грубым, в связи с чем действия ЧУДО «СДР «Почемучка» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ЧУДО «СДР «Почемучка» ФИО1 с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, дополнительно пояснила, что ЧУДО «СДР «Почемучка» и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключили договор аренды детской площадки, расположенной на территории, прилегающей к зданию по адресу: <адрес>. Данный договор, в соответствии с положениями ГК РФ считается продленным на неопределенный срок. Так же, ДД.ММ.ГГГГ ЧУДО «СДР «Почемучка» с <данные изъяты>» заключено соглашение о безвозмездном посещении детской площадки, согласно которому учреждению предоставлено право безвозмездного посещения детской площадки для прогулок детей дошкольного возраста по адресу: <адрес> Б. ДД.ММ.ГГГГ ЧУДО «СДР «Почемучка» и <данные изъяты> общеразвивающего вида» заключен договор о сетевой форме реализации образовательной программы. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ директор учреждения П обратилась в <адрес> в <адрес>» с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы объекта, а также в отдел <адрес><адрес> с заявлением на получение заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности. Таким образом, учреждением принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Ссылаясь на сложное материальное положение учреждения, просит не назначать наказание в виде штрафа.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, ЧУДО «СДР «Почемучка» на основании лицензии №-<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых по адресу: <адрес><адрес>.

На основании распоряжения Министерства образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка ЧУДО «СДР «Почемучка» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки уполномоченным на проведение проверки должностным лицом Министерства образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №.

В ходе проверки установлено, что образовательная деятельность по реализации основной образовательной программы дошкольного образования по адресу: <адрес><адрес> ведется ЧУДО «СДР «Почемучка» с нарушением лицензионных требований, а именно подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес ЧУДО «СДР «Почемучка» Министерством образования <адрес> по результатам внеплановой выездной проверки вынесено предписание № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с перечнем мероприятий, которые предписывается исполнить.

С целью осуществления контроля выполнения ЧУДО «СДР «Почемучка» предписания Министерством образования <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что ЧУДО «СДР «Почемучка», в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, по адресу: <адрес><адрес>, осуществляет образовательную деятельность в отсутствие документов, подтверждающих право пользования на законных основаниях земельным участком по адресу: <адрес><адрес>, который используется для образовательной деятельности на свежем воздухе с детьми дошкольного возраста, на что указано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Министерства образования <адрес> в отношении ЧУДО «СДР «Почемучка» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Пунктами 8 и 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что содержание дошкольного образования определяется образовательной программой дошкольного образования; требования к структуре, объему, условиям реализации и результатам освоения образовательной программы дошкольного образования определяются федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

В разделе 3 федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны требования к условиям реализации основной образовательной программы дошкольного образования. В п. 3.3 перечислены требования к развивающей предметно-пространственной среде. Подпунктом 3.3.1 предусмотрено, что развивающая предметно-пространственная среда обеспечивает максимальную реализацию образовательного потенциала пространства Организации, Группы, а также территории, прилегающей к Организации или находящейся на небольшом удалении, приспособленной для реализации Программы (далее - участок), материалов, оборудования и инвентаря для развития детей дошкольного возраста в соответствии с особенностями каждого возрастного этапа, охраны и укрепления их здоровья, учета особенностей и коррекции недостатков их развития.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).

Согласно примечания к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, грубым нарушением лицензионных требований и условий является, в том числе, нарушение лицензионных требований, условий, установленных подпунктом «а» пункта 6 Положения.

Факт осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований подп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой.

Согласно договора аренды детской площадки заключенного ЧУДО «СДР «Почемучка» с <данные изъяты>», учреждение принимает во временное использование детскую площадку, расположенную на территории, прилегающей к зданию по адресу: <адрес>, вместе с тем <данные изъяты>» собственником указанного земельного участка не является, и в представленных материалах отсутствуют документы подтверждающие полномочия <адрес>» на распоряжение указанным участком. Территория под жилым многоэтажным домом № на <адрес> в <адрес> принадлежит собственникам жилых помещений, данных о согласии собственников жилых помещений на заключение договора аренды не имеется.

Кроме того, для осуществления ЧУДО «СДР «Почемучка» деятельности по адресу: <адрес><адрес>, лицензия, выданная учреждению в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит переоформлению в связи с изменением адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Между тем ЧУДО «СДР «Почемучка» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и условий специального разрешения (лицензии), хотя именно лицензиат должен был обеспечить соблюдение указанных выше лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

Вина юридического лица в осуществления образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела, которые позволяют квалифицировать действия ЧУДО «СДР «Почемучка» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Каких-либо нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, в том числе нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой выездной проверки и влекущих незаконность проведения проверки, не установлено.

Санкция ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - принятие мер по устранению нарушения, при этом приходит к мнению, что нарушения, допущенные ЧУДО «СДР «Почемучка» в части осуществления образовательной деятельности в отсутствие документов, подтверждающих право пользования на законных основаниях земельным участком который используется для образовательной деятельности на свежем воздухе с детьми дошкольного возраста, ставит под угрозу здоровье обучающихся.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения выявленных нарушений, учитывая при этом факт обращения ЧУДО «СДР «Почемучка» в соответствующие государственные органы для получения необходимых документов, что в рассматриваемом случае будет надлежащей мерой ответственности в целях пресечения в дальнейшем со стороны юридического лица, нарушений лицензионных требований, поскольку только данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частное учреждение дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка» (ЧУДО «СДР «Почемучка»), юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений ЧУДО «СДР «Почемучка», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> на срок 10 (десять) суток с момента фактического приостановления деятельности, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю Частного учреждения дошкольного образования «Студия детского развития «Почемучка», его право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12. ч. 3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление не вступило в законную силу