Решение № 2А-2234/2018 2А-2234/2018~М-2159/2018 М-2159/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-2234/2018

Р Е Ш Е Н И Е АД №...

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кометиани Ю.С.,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению прокурора Московского района г.Рязани, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, мотивируя административные исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по <адрес>.

В ходе проверки, проведенной с привлечением инспекторов Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что в нарушение требований законодательства, покрытие проезжей части по <адрес> полностью разрушено.

В связи с чем, прокурор Московского района г. Рязани просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с «ГОСТ Р ... Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке дороги по <адрес>. Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани устранить в полном объеме допущенные нарушения. Произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги по <адрес>

Представитель административного ответчика Управления благоустройства города администрации г. Рязани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в настоящий момент невозможно, без изготовления проектной (сметной) документации определить конкретный срок выполнения работ. Просит учесть, что работы по ремонту дорожного полотна и устройству инженерных сооружений можно выполнять только в теплое время года, в связи с чем просит установить разумный срок для исполнения решения суда минимум до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г. Рязани Кометиани Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Московского района г. Рязани Кометиани Ю.С., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №... от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1. по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия по ул.Новая (пос.Канищево) г.Рязани.

В силу п.6 ст.13 Федерального закона №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 «Устава муниципального образования – городской округ г.Рязани и Рязанской области», принятого решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №..., к вопросам местного значения г.Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Статьей 12 Федерального закона №... от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог под которым понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.1, п.6, п.12 ст.3).

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа на органы местного самоуправления городского органа.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие ГОСТ Р ... «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно п.1 вышеуказанного ГОСТ Р ..., данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1, 4.2, 5.2.4 ГОСТ установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе проверки, проведенной с привлечением инспекторов Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Рязанской области установлено, что в нарушение требований законодательства, покрытие проезжей части по <адрес> полностью разрушено.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленным в материалы дела актом проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги на предмет соответствия нормативным требованиям от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению Администрации г.Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» вышеуказанная улица относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии со ст.38, ст.39 Устава администрации г.Рязани, является исполнительно-распорядительным органом г.Рязани, в лице своих органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рязани, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Положению об управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани утвержденным Решением Рязанской областной думы №... от ДД.ММ.ГГГГ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города и дорожного хозяйства администрации г.Рязани, которое обладает правами юридического лица.

В соответствии с приложением к постановлению администрации города Рязани №... от ДД.ММ.ГГГГ уточненным перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования городского округа <адрес> находится в муниципальной собственности на территории муниципального образования – городской округ города Рязани.

Следовательно, обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог г.Рязани лежит на Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащую организацию содержания и ремонта автомобильных дорог г.Рязани.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении на Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани обязанности по проведению ремонта дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги по <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В судебном заседании помощник прокурора Кометиани Ю.С. возражала против установления срока для исполнения решения суда, предложенного административным ответчиком. При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующей в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о признании незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани, удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части на участке дороги по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Московский районный суд города Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Здор

...