Решение № 2-604/2023 2А-44/2024 2А-44/2024(2-604/2023;)~М-558/2023 М-558/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-604/2023

Дело № 2а-44/2024УИД 66RS0027-01-2023-000823-93Мотивированное
решение изготовлено 04.03.2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

с участием:

- представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В.,

представителей административных ответчиков

- заведующей МКОУ ДОД «Детская школа искусств» п. Пелым ФИО2;

- представителя Администрации городского округа Пелым – адвоката Плоговской Л.Г.,

Представителя заинтересованного лица – ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2024 по заявлению Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пелым, муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств» п. Пелым (МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым) о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Ивделя Концевич Ю.С. обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к Администрации городского округа Пелым, МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым о возложении обязанности, просит обязать:

- Администрацию ГО Пелым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым, по обеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым;

- МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здания учреждения по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым.

В обоснование заявленного иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории ГО Пелым, в августе 2023 года установлены указанные выше нарушения. При проведении контрольных мероприятий установлено, что нарушения не устранены.

Протокольным определением от 22.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство общественной безопасности Свердловской области, ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Свердловской области» в лице филиала – Ивдельского ОВО, МКУ «ЕДДС ГО Пелым».

В судебном заседании представитель истца ? старший помощник прокурора г. Ивделя Свердловской области Медведенко Т.В. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, указав, что выявленные нарушения создают угрозу безопасности для воспитанников и работников образовательного учреждения. Принятые меры по передаче тревожных сообщений через ЕДДС не соответствуют требованиям законодательства и не могут в полной мере обеспечить антитеррористическую безопасность объекта образовательной сферы.

Представитель ответчика МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым – директор учреждения ФИО2 исковые требования признала частично, указав, что принимает все возможные меры для устранения указанных нарушений. Для оснащения здания системой оповещения и видеонаблюдения необходимо дополнительное финансирование. В 2022 году было выделено на выполнение различных мероприятий 3 000 000 руб., экстренно устранялись другие нарушения. Ведение видеонаблюдения и хранения информации должно быть обеспечено в ближайшее время, заключен договор с ООО «Партнер». По вопросу системы оповещения и эвакуации договор планируется заключить 26.02.2024. Проведение работ возможно по окончании учебного года и летнего лагеря. Передача тревожных сообщений в систему «112» невозможна по техническим причинам, в связи с чем, передача таких сообщений осуществляется через оператора ЕДДС по трехстороннему соглашению.

Представитель ответчика Администрации ГО Пелым адвокат Плоговская Л.Г. (доверенность от 09.01.2024) иск не признала, поддержав позицию ФИО2 и доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым для исполнения требований нормативных актов в сфере антитеррористической защищенности объектов образовательной сферы на территории ГО Пелым создана единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС ГО Пелым). На основании трехстороннего соглашения с МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым о взаимодействии с МО МВД России «Ивдельский» ЕДДС ГО Пелым обеспечивает передачу сообщений в систему «112» и поддерживает её в исправном состоянии. Заключение договора с подразделением Росгвардии нецелесообразно ввиду отдаленности нахождения. Администрация ГО Пелым систематически проводит мероприятия по вопросу противодействия терроризму, что подтверждается протоколами заседания комиссии. Собственных средств в бюджете муниципального образования ГО Пелым недостаточно для финансового обеспечения в полном объеме мер по противодействию терроризму. Администрация ГО Пелым неоднократно обращалась в Министерство финансов Свердловской области по вопросу выделения средств на данные цели. В связи с проведением учебного процесса в образовательном учреждении и необходимостью выполнения требований Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» выполнить требования в установленные прокурором сроки не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ? ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО3 (доверенность от 02.02.2024) в судебном заседании поддержал доводы прокурора, указав, что имеющаяся на сегодняшний день схема передачи тревожных сообщений из образовательных учреждений ГО Пелым через оператора ЕДДС не соответствует утвержденным требованиям, не позволяет фиксировать вызов. При отсутствии технической возможности прямой передачи тревожных сообщений с объекта в систему «112» должен быть заключен договор с подразделением Росгвардии, обеспечивающим непрерывный прием сообщений и ответственным за быстрое реагирование в случае возникновения террористической угрозы. Для установки системы передачи тревожных сообщений в подразделение Росгвардии необходимо около одного месяца, для проверки работы системы 1-5 дней.

Представитель Министерства общественной безопасности в судебное заседание не явился. Направлен письменный отзыв, согласно которому на сегодняшний день в МКУ «ЕДДС ГО Пелым» размещено и функционирует автоматизированное рабочее место системы «112». Указанная система функционирует на базе универсального специализированного программного обеспечения (УСПО), которое не предусматривает прием тревожных сообщений со стационарных объектов, в связи с чем техническая возможность подключения системы передачи тревожных сообщений из образовательных организаций в систему «112» отсутствует. Соответственно, при передаче тревожных сообщений от МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым в МО МВД России «Ивдельский» через ЕДДС система «112» не задействована. В ответ на обращение Главы ГО Пелым сообщалось о рассмотрении вопроса о разработке дополнительного модуля системы «112», который позволил бы реализовать требования п.п. «г» п. 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В настоящее время Министерством проводится работа по внесению изменений в проектно-техническую документацию системы «112» для внедрения модуля «Тревожная кнопка», что позволит внести изменения в УСПО системы «112» и обеспечить возможность технического подключения тревожной сигнализации в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым к системе «112», формирования унифицированной карточки информационного обмена системы «112» для отправки в органы, осуществляющие оперативное реагирование на поступивший сигнал, тем самым, исполнить утвержденные Требования. До момента согласования технической и проектно-технической документации исполнить требования прокурора и реализовать оснащение образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в систему «112» технически не представляется возможным.

Представитель МКУ «ЕДДС ГО Пелым» в судебное заседание не явился. Направлен письменный отзыв, согласно которому в образовательном учреждении установлена система передачи тревожных сообщений в МКУ «ЕДДС ГО Пелым», которая находится в исправном состоянии. На основании данного тройного соглашения в случае поступления тревожного сигнала на пульт ЕДДС из образовательного учреждения оператор ЕДДС незамедлительно делает сообщение в службу «112» и в дежурную часть МО МВД России «Ивдельский» о поступившем сигнале. Технической возможности установки в образовательном учреждении системы передачи информации в службу «112» не имеется.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? ГПК РФ), ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее ? КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пу. 4 ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006.

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.п. «г», «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как указано в Письме Минкомсвязи России от 10.04.2020 N ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности») в общеобразовательной организации должна быть обеспечена круглосуточная охрана общеобразовательной организации и её территории.

С 01.09.2019 в Российской Федерации введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.09.2019 N 492-ст ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности общеобразовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных общеобразовательных организаций».

Согласно рекомендациям в общеобразовательной организации должны быть выполнены в числе прочего следующие требования по охране общеобразовательной организации и ее территории: наличие системы видеонаблюдения в здании общеобразовательной организации, обеспечивающей хранение информации не менее 30 суток.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено п. 30 Требований.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым согласно уставу является муниципальным учреждением казенного типа, образовательным учреждением дополнительного образования детей, расположено по адресу: <адрес>. Учредителем является Администрация ГО Пелым, функции и полномочия которого осуществляет Администрация ГО Пелым. Имущество находится в оперативном управлении образовательной организации и собственности муниципального образования, одним из источников имущества и финансовых ресурсов являются средства бюджета.

Прокуратурой г. Ивделя проведены контрольно-надзорные мероприятия исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних и антитеррористической защищенности образовательных организаций, расположенных на территории ГО Пелым, по результатам которых в числе прочего установлено, что здание МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Данные нарушения также подтверждены по результатам проверки, проведенной Ивдельским ОВО – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в целях подготовки объектов к новому учебному году 2023/2024.

МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым в соответствии с актом категорирования от 06.04.2018 присвоена 4 категория опасности.

10.08.2023 внесено представление в адрес директора Учреждения по названным нарушениям.

15.08.2023, 02.11.2023, директором МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым даны ответы, согласно которым выявленные нарушения в полном объеме не устранены. Заключено трехстороннее соглашение о взаимодействии и информационном обмене в рамках антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории ГО Пелым, между МО МВД России «Ивдельский», МКУ «ЕДДС ГО Пелым» и МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым; составлен предварительный сметный расчет на дополнительные работы.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела нарушения в данной части не устранены.

Доводы административных ответчиков о том, что передача тревожных сообщений в систему «112» реализована путем заключения соглашения с ЕДДС суд находит несостоятельными, и, принимая во внимание пояснения прокурора, представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области», письменный отзыв Министерства общественной безопасности Свердловской области, приходит к выводу, что такой порядок действующим законодательством не предусмотрен и не в полной мере обеспечивает требования антитеррористической защищенности.

До обеспечения технической возможности передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» передача таких тревожных сообщений должна быть обеспечена в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Положениями п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Факт невыполнения МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым п.п. «г», «д» п.24, п. 30 Требований нашел свое подтверждение.

Несмотря на то, что непосредственно требований о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков не заявлялось, доводы о незаконности данного бездействия в части нарушения установленных законодательством Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации были изложены в административном иске в качестве основания заявленного иска и проверялись судом в порядке гл. 22 КАС РФ.

При указанных обстоятельствах суд признает незаконными бездействие МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым по неоснащению здания учреждения по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированию и хранению данных в течение одного месяца в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым, в связи с чем, требования прокурора г. Ивделя о возложении на учреждение обязанности по устранению данных нарушений подлежит удовлетворению.

С учетом доводов участвующих лиц, принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов, суд считает необходимым установить для МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым срок для осуществления мероприятий по устранению указанных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, данный срок является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон.

Рассматривая требования административного истца о возложении на Администрацию ГО Пелым обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд находит их не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ? Федеральный закон N 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В связи с чем, понуждение Администрации ГО Пелым к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание муниципальных образований, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на Администрацию ГО Пелым такой обязанности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Пелым, муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств» п. Пелым о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств» п. Пелым по неоснащению здания учреждения по адресу: <адрес>, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, необеспечению непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивированию и хранению данных в течение одного месяца в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» п. Пелым (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здания учреждения по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или, при появлении технической возможности, в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; оборудовать здание учреждения по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца в здании МКОУ ДОД ДШИ п. Пелым.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова