Решение № 2А-1600/2019 2А-1600/2019~М-796/2019 М-796/2019 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-1600/2019

Мотивированное
решение суда изготовлено 14.06.2019 г.

Дело 2а-1600/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Бор 10 июня 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Баевой С.К.,

с участием заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях П.А.С., представителя административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области- Ш.Е.В. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранения нарушений ст.99 УИК РФ по обеспечению осужденных умывальниками (рукомойниками).

В обоснование заявленных требований указано, что Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (спецпрокуратурой) проведены проверки соблюдения законов администрацией ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, в результате которых установлено, что вопреки положениям ст. 99, 101 УИК РФ администрацией ИК-11 не принимаются исчерпывающие меры для создания необходимых условий содержания осужденных в части обеспечения их санитарным оборудованием.

В результате проверки, проведённой спецпрокуратурой в декабре 2018 года, установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, Приложения 1 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512 помещения ряда отрядов по-прежнему не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных. Так, осужденные отрядов № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, в общей сложности 979 человек, что составляет 81 % от общего числа осужденных. В отряде № 2 на 145 осужденных приходится всего 9 умывальников. Согласно приказу ФСИН РФ № 512 от 27.07.2006 норма обеспечения составляет 1 умывальник на 10 осужденных. Согласно ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Начальнику ИК-11 09.01.2019 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу от 08.02.2019 № 53/ТО/38/5-1317 рукомойники в отрядах № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11 будут установлены до 01.09.2019.

В результате контрольной проверки, проведённой в марте 2019 года, установлено, что на 22.03.2019 в общежитиях ИК-11 (кроме колонии- поселения) содержится 1214 осужденных строгого режима при установленном лимите осужденных 1249 человека. При этом общежития жилой зоны учреждения обеспечены санитарным оборудованием в количестве, не соответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства и потребностям содержащихся в учреждении лиц.

Так, в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имеется 109 рукомойников, в том числе в отряде №3 - 8 умывальников на 88 человек, № 4 - 10 на 120 человек, № 5 - 7 на 84 человека, № 6 - 9 на 105 человек, № 7 - 8 на 111 человек, № 8 - 9 на 106 человек, № 10 - 9 на 99 человек, № 11 - 6 на 83 человека, №11 «Р» - 3 на 14 человек, в карантине 1 на 16 человек, № 2/1 8 на 106 человек, № 2/2 6 на 98 человек, № 2 «С» - 3 на 43 человека, № 3 «И» - 7 на 37 человек.

С января 2019 года ситуация с обеспечением осуждённых рукомойниками ухудшилась.

Приведенные статистические сведения указывают на то, что осужденные в ИК-11 вынуждены соблюдать гигиену в крайне стесненных условиях, что является достаточным для того, чтобы причинить страдания и трудности, превышающие неизбежный уровень, присущий содержанию в исправительном учреждении, и вызвать чувства страдания и переживания, которые могут унизить их.

На основании изложенного Нижегородский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит суд обязать ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ст.99 ИУК РФ по обеспечению осужденных рукомойниками и оборудовать все отряды рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 человек, всего исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не менее 125 умывальников.

В судебном заседании заместитель Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях П.А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном иске.

Дополнительно пояснил, что вынесение неоднократных представлений об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области к положительному результату не привело. На данный момент в исправительной колонии нормы обеспечения не соблюдены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и заинтересованного лица ГУФСИН России по Нижегородской области – Ш.Е.В. , действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала доводы, изложенные в ранее представленных возражениях, пояснив, что 10 апреля 2019 года администрацией ИК-11 заключен государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, который уже исполнен, товар поставлен. На данный момент вопрос заключается в установке рукомойников, определении для них места. Указанное свидетельствует о том, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородсокй области выполняет требования действующего законодательства в части норм обеспечения.

Кроме того пояснила, что предлагаемый административным истцом 6-ти месячный срок для установки рукомойников является чрезмерно коротким, оптимальным сроком для выполнения всех необходимых работ является год.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Статьей 8 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под средой обитания понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. К факторам среды обитания относятся биологические, химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (ст.8 УИК РФ).

В силу ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1, Закон "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы") учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, исполнять уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.99 УИК РФ).

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 утверждены номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно которым в общежитии исправительного учреждения в комнате для умывания по норме положен 1 умывальник (рукомойник) на 10 человек (Приложение №2).

Частью 3 ст.101 УИК РФ установлено, что ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, несет администрация исправительных учреждений.

Судом в судебном заседании на основании представленных в материалы дела доказательств, а также устных пояснений представителей сторон, установлено следующее.

16 июля 1996 года ФКУ ИК-11 ГУСИН России по Нижегородской области зарегистрировано в качестве юридического лица и функционирует в соответствии с Уставом федерального казенного учреждения Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №11» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области», утв. Приказом ФСИН №66 от 07.02.2011.

В соответствие с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Лимит заполнения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области составляет 1249 человек, что не оспаривается сторонами в судебном заседании.

В результате проверки, проведённой Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в декабре 2018 года, установлено, что ряд отрядов общежития ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных.

Так, в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области имеется 109 рукомойников, в том числе в отряде №3 - 8 умывальников на 88 человек, №4 - 10 на 120 человек, №5 - 7 на 84 человека, №6 - 9 на 105 человек, №7 - 8 на 111 человек, №8 - 9 на 106 человек, №10 - 9 на 99 человек, №11 - 6 на 83 человека, №11 «Р» - 3 на 14 человек, в карантине 1 на 16 человек, №2/1 - 8 на 106 человек, №2/2 - 6 на 98 человек, №2 «С» - 3 на 43 человека, №3 «И» - 7 на 37 человек.

Указанное является нарушением ст.99 УИК РФ и Приложения 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512.

Начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области 09 января 2019 года внесено представление об устранении нарушений закона.

В результате контрольной проверки, проведённой в марте 2019 года, установлено, что по состоянию на 22 марта 2019 в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (кроме колонии-поселения) содержится 1214 осужденных строгого режима при установленном лимите осужденных 1249 человека. При этом общежития жилой зоны учреждения обеспечены санитарным оборудованием в количестве, не соответствующем требованиям уголовно-исполнительного законодательства и потребностям содержащихся в учреждении лиц.

При этом имеет место быть длительное неисполнение ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области норм обеспечения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями представлений №4-2-2017 от 27 февраля 2017 года, №4-2-2018 от 15 января 2018 года, №5-2-2018/3 от 11 января 2019 года, копией ответа начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от 08 февраля 20149 года №53/ТО/38/5-1317 и справкой о предоставлении сведений от 22 марта 2019 года №2805, в связи с чем требования Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд находит убедительными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о практически полном исполнении представления от 11 марта 2019 года №5-2-2018/3 путем заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, неубедительны и не являются основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Таким образом, устранение выявленных нарушений путем обязания обеспечить все отряды ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник (рукомойник) на 10 человек, а всего, исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не менее 125 умывальников (рукомойников) в полной мере соответствует требованиям приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006 №512 (Приложение №2).

При этом суд приходит к выводу о том, что предполагаемый 6-ти месячный срок для устранения выявленных нарушений, принимая во внимание исполнение государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, чрезмерно коротким не является, отвечает требованиям разумности и позволяет обеспечить скорейшее содержание осужденных в таких условиях, в которых бы уважалось их человеческое достоинство.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании устранения нарушений ст.99 УИК РФ по обеспечению осужденных умывальниками (рукомойниками) удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области в течение 6-ти (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать все отряды ФКУ ИК-11 ГУ ФСИН России по Нижегородской области умывальниками (рукомойниками) из расчета 1 умывальник (рукомойник) на 10 человек, а всего, исходя из лимита наполнения учреждения, обеспечить наличие в общежитиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области не менее 125 умывальников (рукомойников).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.М.Калынова