Решение № 12-95/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 12-95/2024

Дело № 12-95/2024

УИД 32RS0027-01-2024-000456-23


РЕШЕНИЕ

11 марта 2024 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Колесников П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ч. на постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/9.21-886/2023 от 8.12.2023 г. (резолютивная часть объявлена 7.12.2023 г.) и на решение руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск», ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/9.21-886/2023 от 8.12.2023 г. (резолютивная часть объявлена 7.12.2023 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск» в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. вышеназванное постановление оставлено без изменения.

22.01.2024 г. в Советский районный суд г. Брянска от потерпевшей Ч. поступила жалоба на вышеуказанные акты, со ссылкой на то, что утверждение должностного лица в оспариваемом постановлении о новом сроке газификации не соответствует сведениям, опубликованным на сайте Правительства Брянской области. Кроме того, она не получала от АО «Газпром газораспределение Брянск» для утверждения дополнительного соглашения в вышеприведённой части, в том числе уведомлений о внесении изменений в программу газификации и переносе срока выполнения мероприятий, полагая, при этом, что исполнитель в одностороннем порядке не имел право изменять условия договора о сроках выполнения работ. В связи с перечисленными обстоятельствами, просит вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу УФАС по Брянской области.

В судебное заседание Ч. не явилась, извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник АО «Газпром газораспределение Брянск» ФИО1 в судебном заседании возражала против отмены оспариваемых актов, пояснила, что общество является исполнителем Программы газификации на территории Брянской области, утвержденной распоряжением Губернатора региона от 27.12.2021 г. № 1179-рг. На момент заключения с Ч. соответствующего договора от 10.11.2022 г., принадлежащий ей объект недвижимости не был включен в программу газификации на 2023 г., в связи с чем отраженный там срок являлся предварительным. В свою очередь 29.06.2023 г. было подготовлено и направлено в адрес Ч. простой почтовой корреспонденцией дополнительное соглашение № ЦЕН-705-БМРГ к вышеуказанному договору с иным сроком, а именно не позднее 31.12.2024 г. Кроме того, 30.06.2023 г. в соответствующую региональную программу были внесены изменения, содержащие сведения о новом сроке выполнения мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования домовладения заявителя. В свою очередь, 18.10.2023 г. мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования жилого дома заявителя к сети газораспределения выполнены в полном объеме. Полагает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Брянск» отсутствует состав административного правонарушения.

Должностное лицо УФАС по Брянской области С.В., допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемых постановлении и решении, полагая их законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей

Как следует из материалов дела, 3.10.2023 г. в УФАС по Брянской области поступило заявление Ч. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск», ссылаясь на заключение с обществом договора о подключении газоиспользующего оборудования принадлежащего ей домовладения к сети газораспределения в рамках догазификации, срок выполнения соответствующих мероприятий по которому составляет до 31.07.2023 г. В нарушение названного срока, работы выполнены не были.

Определением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. от 25.10.2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что между АО «Газпром газораспределение Брянск» и Ч. заключен договор №...-БМРГ от 10.11.2022 г. о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства, расположенного <адрес>, к сети газораспределения в рамках догазификации.

Согласно п. 3 договора, срок осуществления мероприятия по подключению установлен до 31.07.2023 г.

Из представленных АО «Газпром газораспределение Брянск» документов следует, что при разработке проектной документации и обследовании трассы прохода газопровода к земельному участку заявителя протяженностью 426 м., было выявлено пересечение строящегося газопровода с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций, в связи с чем, возникла необходимость установления сервитута земельного участка, соглашение о котором заключено 2.06.2023 г.

АО «Газпром газораспределение Брянск» является исполнителем программы газификации на территории Брянской области, утвержденной распоряжением Губернатора региона от 27.12.2021 г. № 1179-рг «Об утверждении региональной программы газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022-2031 годы» и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Согласно п. 121 данных Правил № 1547, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил № 1547 предусмотрено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил (п. 123 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций" утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно п. 3 данных Правил №903, разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Пунктом 7 Правил N 903 установлено, что программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из п. 6(2), 6(5), 6(6) Правил N 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Программы газификации содержат, в том числе сводный план-график и пообъектный план-график догазификации (п. 4 Правил N 903).

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе, общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации; пообъектный план газификации содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с п. 122 Правил N 1547.

Разделом 6 Программы газификации предусомтрен сводный план-график догазификации, в котором определены сроки выполнения мероприятий по подключению заявителей.

Пообъектный план – график догазификации содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Как установлено материалами дела, на момент заключения договора объект, расположенный <адрес> не был включен в программу газификации на 2023 г.

30.06.2023 г. с учетом предложений АО «Газпром газораспределение Брянск» в региональную программу газификации внесены изменения, в том числе в пообъектный план – график догазификации, содержащий новый срок выполнения мероприятия по подключению домовладения заявителя сроком до 31.12.2024 г.

При этом, АО «Газпром газораспределение Брянск» было подготовлено дополнительное соглашение о внесении изменений в п.3 договора, которое направлено в адрес Ч.

По итогам административного расследования постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/9.21-886/2023 от 8.12.2023 г. (резолютивная часть объявлена 7.12.2023 г.) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск», в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. вышеназванное постановление оставлено без изменения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо исходило из того, что на момент заключения договора объект, указанный в договоре от 10.11.2022 г., не был включен в программу догазификации на 2023 г., соответствующие сведения были внесены туда лишь 30.06.2023 г., в связи с чем, существенные условия договора, касающиеся срока выполнения технологического присоединения, изменились не по вине общества.

Оснований не согласиться с выводами должностных лиц УФАС по Брянской области не имеется.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены фактические обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении по данному основанию.

Таким образом, сроки газификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В данном случае пообъектный план догазификации с учетом изменений был согласован с единым оператором газификации и органом исполнительной власти субъекта РФ, прошел согласование в установленном Правилами № 903 порядке, исследован на предмет количества заявок и сроков их исполнения, утвержден и подписан Губернатором Брянской области.

С учетом положений п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя истекает 31.12.2024 г.

При этом, 18.10.2023 г. соответствующие мероприятия выполнены в полном объеме, что следует также из акта о подключении № 820, подписанного сторонами без замечаний.

Таким образом, сроки подключения объекта заявителя к сетям газораспределения, предусмотренные Региональной программой газификации в редакции от 30.06.2023 г., обществом соблюдены.

Довод жалобы Ч. о том, что срок газификации не соответствует сведениям, опубликованным на сайте Правительства Брянской области, не свидетельствует о незаконности изменений в региональной программе газификации, в том числе в пообъектный план-график догазификации, содержащий новый срок выполнения мероприятий по подключению.

Утверждение автора жалобы о не получении для подписания дополнительного соглашения № ЦЕН-705-БМРГ от 29.06.2023 г. к договору от 10.11.2022 г. не свидетельствует о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Брянск» состава административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что оно направлялось в адрес инициатора обращения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене оспариваемых актов не является.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся постановления заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/9.21-886/2023 от 8.12.2023 г. (резолютивная часть объявлена 7.12.2023 г.) и решения руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. ввиду нижеследующего.

Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в пп.1-9 указанной статьи.

Оспариваемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Газпром газораспределение Брянск», в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Решением руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. данное постановление оставлено без изменения.

Вместе с тем, при наличии основания прекращения производства по данному делу ввиду отсутствия в действиях АО «Газпром газораспределение Брянск» состава административного правонарушения, прекращение по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения, является недопустимым и акты должностных лиц в этой части подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области С. № 032/04/9.21-886/2023 от 8.12.2023 г. (резолютивная часть объявлена 7.12.2023 г.) изменить, исключив из резолютивной части указание на основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение руководителя УФАС по Брянской области В. от 28.12.2023 г. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на основание прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части данные постановление и решение оставить без изменения, а жалобу Ч., без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья П.Е. Колесников